2、文治

  雍正元年（1723年）是清朝入關的第八十年，許多社會矛盾，錯綜複雜，積累很深。他盛年登雍正「為君難」璽極，年富力強，學識廣博，閱歷豐富，剛毅果決，頗有作為。康熙政尚寬仁，雍正繼以嚴猛。雍正在位短短13年，他最主要的特點是「改革」，可以說雍正是一位改革型的皇帝。

  1）、勤政和反腐倡廉

  勤政，是雍正區別於其他帝王的一個突出特徵。縱觀中國歷史上的皇帝，像雍正那樣勤政者，前無古人，後無來者。他在位期間，自詡「以勤先天下」，不巡幸，不遊獵，日理萬機，終年不息。僅以硃批奏摺而言，雍正朝現存漢文奏摺35000餘件、滿文奏摺6600餘件，共有41600餘件，他在位12年零8個月，實際約4247天，平均每天批閱奏摺約10件，多在夜間，親筆硃批，不假手於他人，有的奏摺上的批語竟有1000多字。

  反腐倡廉。雍正元年（1723年）正月，他大刀闊斧、雷厲風行地連續頒布11道諭旨，訓諭各級文武官員：不許暗通賄賂，私受請託；不許庫錢虧空，私納苞苴；不許虛名冒餉，侵漁貪婪；不許納賄財貨，戕人之罪；不許剋扣運費，饋遺納賄；不許多方勒索，病官病民；不許恣意枉法，恃才多事等。嚴誡：如因循不改，必定重罪嚴懲。二月，命將虧空錢糧各官即行革職追贓，不得留任。三月，命各省督、撫將幕客姓名報部。嚴禁出差官員縱容屬下需索地方。後以戶部庫存虧空銀250餘萬兩，令歷任堂司官員賠補。同年設立會考府，進行審計，整頓收支。這一年，被革職抄家的各級官吏就達數十人，其中有很多是三品以上大員。與曹雪芹家是親戚的蘇州織造李煦，也因為經濟虧空而被革職抄家。《清史稿·食貨志》說：「雍正初，整理度支，收入頗增。」史家評論說：雍正「澄清吏治，裁革陋規，整飭官方，懲治貪墨，實為千載一時。彼時居官，大法小廉，殆成風俗，貪冒之徒，莫不望風革面」。說明雍正整頓吏治的績效。

  雍正在位時，還有幾舉重大舉措。

  2）、建立密折制度

  什麼是密折呢？密就是機密；折就是將奏文寫在摺疊的白紙上，外面加上封套。康熙朝有奏摺，雍正朝密折制度加以完善。皇帝特許的官員才有資格上奏摺。康熙朝具摺奏事的官員100多人，雍正朝增加到1200多人。奏摺的內容，幾乎無所不包，諸如颳風下雨、社會輿情、官場隱私、家庭秘事等。皇帝通過奏摺可以直接同官員溝通，更加了解和掌握下面的實際情況。奏摺運轉處理程序，因「閣臣不得與聞」，而避開閣臣干預，特別是官員之間互相告密、互相監督，強化了皇帝專制權力。雍正朝現存滿、漢文奏摺41600餘件，是研究雍正朝歷史的重要檔案資料。

  3）、設軍機處

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  雍正創設軍機處，作為輔助皇帝決策與行政的機構。地點在紫禁城隆宗門內北側。軍機大臣沒有定員，少則二人，多則九人。主要職掌：每日晉見皇帝，商承處理軍政要務，以面奉諭旨名義，對各部門、各地方發布指示；面奉諭旨，起草公文，由朝廷直接寄發，稱為「廷寄」，封函標明「某處某官開拆」字樣，由兵部捷報處發送；謄錄保存公文，就是將皇帝批閱的奏摺，謄錄副本，稱為「錄副奏摺」。這項措施使大量檔案得以保存。在清初，重要的軍政機構有三個：一是議政處，二是內閣，三是軍機《雍正帝硃批奏摺》奏摺制簡化了文牘手續，具有一定的積極意義。處。議政處源自關外，大部由王公貴族組成，稱議政大臣，參畫機要。後設內三院，即後來的內閣。軍務歸議政處，政務歸內閣。議政處的權力逐漸減弱，到乾隆朝撤銷。內閣，仿明朝制度，逐漸排斥議政處於機務之外。而軍機處建立後，軍政要務歸軍機處，一般政務歸內閣。軍機處權力遠在內閣之上，大學士的權力為軍機大臣所分，逐漸排斥內閣於機務之外。大學士兼軍機大臣才有一定實權。內閣宰相，徒有虛名。軍機處的建立，標誌著皇權專制走向極端。明代內閣對皇權有一定的限制，如詔令由內閣草擬、經內閣下發，閣臣對詔令有權封駁。但是軍機處成立之後，排除了王公貴族，也排除了內閣大臣。軍機處的設立，使清朝皇帝乾綱獨斷——既不容皇帝大權旁落，也不許屬臣阻撓旨意。

  4）、攤丁入地

  中國過去土地和人丁分開納稅。康熙五十年（1711年）後，實行「盛世滋生人丁，永不加賦」，但此前出生的人丁還要繳納丁銀。雍正推行丁銀攤入地畝。這項賦役制度的重大改革的值得盛讚、肯定的積極意義在於，從法律上取消了人頭稅，減輕了貧窮無地者的負擔。但是，自「盛世滋生人丁，永不加賦」之後，特別是實行「攤丁入地」制度之後，社會人口，急劇增長。道光年間，人口之數，突破4億。

  5）、改土歸流

  在雲、貴、粵、桂、川、湘、鄂等省少數民族地區，主要由世襲土司進行管轄。此前已有「改土歸流」的舉措，但雍正全面實行「改土歸流」制度，就是革除土司制度，在上述地區分別設立府、廳、州、縣，中央非世襲的「流官」進行管理。這種管理體制，同內地大體相同。雍正帝的改土歸流，打擊了土司的世襲特權和利益，減輕了西南少數民族的負擔和災難，促進了這一地區社會經濟與文化的發展。民族與邊疆問題，東北地區在努爾哈赤、皇太極時期已經解決；東南的台灣、北方的蒙古，到康熙時已經得到解決；西南的民族問題，雍正時已經解決；新疆和西藏，到乾隆朝得以解決。

  6）、廢除賤籍

  賤籍就是不屬士、農、工、商的「賤民」，世代相傳，不得改變。他們不能讀書科舉，也不能做官。這種賤民主要有浙江惰民、陝西樂籍、北京樂戶、廣東戶等。在紹興的「惰民」，相傳是宋、元罪人後代。雍正對歷史上遺留下來的樂戶、惰民、丐戶、世仆、伴當、疍戶等，命令除籍，開豁為民，編入正戶。

  7）、確立新的立嗣制度

  立嗣，是雍正留給清代的一份重要歷史文化遺產，就是建立秘密立儲制度。清朝皇帝的繼承人問題，康熙以前沒有定製。清太祖死後，因皇位繼承演出大妃生殉的悲劇，害得多爾袞從小失去母親；清太宗死後，尚未入殮，幾乎演出兵戎相見的慘劇；清世祖死後，倉促讓一位8歲的孩童繼位，大清出現一位英明的君主實屬幸運；清聖祖死前繼承人未定，演出了雍正兄弟骨肉相殘的悲劇。大清皇朝，是家天下，用什麼辦法在家族內確立接班人，是清朝建立100多年所沒有解決的問題。用嫡長制？雖可以避免兄弟之爭，但不能保證選優。明亡教訓，已有前車之鑑。用太子制？康熙帝失敗的教訓，雍正已經親歷切膚之痛。如何解決？雍正採取的一個辦法是預立皇位繼承人，但不公開宣布，這就是秘密立儲。即將傳位詔書置密封錦匣中預先收藏於乾清宮「正大光明」匾後。這是建儲制度的一項偉大創舉。其積極的方面是，既有利於在皇子中選優，又避免皇子們爭奪儲位，相對地保證了皇位繼承的平穩過渡。

  順治選了康熙繼位，雍正選了乾隆繼位。這兩位大清皇帝，都君臨天下60年，開創出中國封建王朝史上的「黃金時代」——「康乾盛世」。應當說，雍正有眼力，有見識，看準並決定要乾隆繼承、光大他的事業，確是選對了接班人。這對大清帝國、對中華民族、對亞洲歷史及世界文明的發展進程，都產生了重大的影響。