爭奪南沙群島

  《新聞周刊》的記者的報導表明，南海處於新的危險之中。

  「危險地帶」，馬來西亞的一艘巡邏艇的駕駛台上放著一張航海圖，圖上標著這幾個字。近期，馬來西亞放寬了政策，允許觀光遊覽南中國海上的這個未開發的「神秘」小島——拉央島（Layang Layang），此島是南沙群島的一部分，又稱「被吞沒的環礁島」。船上的遊客作為商業旅行的第一批遊客，好奇心促使他們很想看看這個環礁在什麼位置，究竟是個什麼樣子。船長將手指放在南中國海上，位於馬來西亞沙巴西北方向265公里的地方有一片環礁，然後他慢慢地找到了標有「南沙」字樣的地方。他說：「這是個危險地帶。」因為島上沒有燈塔、浮標來引導航船，而且船要經過53個沒有標誌的暗礁、淺灘、珊瑚礁和小島，才可到達拉央島。「但是危險還不僅僅如此，」船長說，「如果我們錯過了該島，我們下一個到達的島將是越南占領的一個小島，他們向所有接近該島的人開槍。」

  從沙巴出發，經過19個小時的海上漂泊，就可以隱約看見拉央島了。但這並沒有消除遊客們的疑慮，此島沒有普通景點的魅力，這裡沒有搖曳的棕櫚樹，沒有粼光閃閃的海灘，海面上升起的太陽映照著還在建造中的小島。在這個環狀珊瑚島的東南部有一排長500米的岩石，在1983年馬來西亞占領這個小島時，這排岩石几乎被海水淹沒著，現在這排岩石被建成了一個軍事基地。島上有可容納50個士兵的營房，有一個17個房間的招待所，還種著幾棵樹，樹是特別從國內運來的。每每退潮時，小島露出海面，幾百隻燕鷗聚集在島上的鳥巢里，島上還配有雷達和重武器。在環礁湖裡停泊著兩艘馬來西亞的護衛艦，艦上架有火炮。此島位於太平洋上，被稱為「亞洲地帶的下一個火藥庫」。因為除了馬來西亞，還有5個國家對南沙擁有主權。這兩艘護衛艦就是用來防止其他5國的艦艇或飛機入侵的。

  人們可能不禁會問，為什麼有人想要這樣貧瘠的環礁，甚至還不惜為此而大打出手呢？答案是——石油。亞洲國家正在慢慢降低對海灣國家石油的依賴，於是它們的目光轉移到南沙海域下面的大陸架上，據說那裡有大量的石油資源。20世紀，中國、越南、馬來西亞、汶萊和菲律賓都發表了聲明，聲稱自己擁有南沙群島的主權。現在需要解決的問題是到底誰擁有這個群島的主權，及如何分配海下的石油資源。菲律賓的外事助理秘書說：「急需解決的問題是，在發現新的油田之前儘快解決分歧。」

  在過去的10年裡，曾有許多國家的軍方占領過南沙群島。一直以來，除了住在附近島嶼的漁民和在附近海域巡邏的水手外，任何人不許接近這些島嶼。在上個星期（1991年6月），馬來西亞總統馬哈蒂爾決定放寬對拉央島的限制，允許遊客觀光旅遊（此島是馬來西亞聲稱擁有主權的12個島嶼中的一個）。這使那些對此島有爭議的其他國家大為吃驚。他們認為這是又一個詭計：馬來西亞政府試圖以此種方式來說明對拉央島擁有主權。他們擔心這會激化早已存在的矛盾。到目前為止，還沒有發現任何衝突的跡象。一名中國的官方發言人聲稱，這是海灣戰爭後的又一次對石油的爭奪戰，中國政府也對此作出了反應——派海軍到達了這一區域。下個月，國際協商會議將在印度尼西亞舉行。上個星期（1991年6月中旬），楊尚昆副主席向大會提交議案，申請要求共同開發這個有爭議的地帶。（所提出的三個原則：主權歸我、擱置爭議、共同開發。）

  但是要達成多方面的共識是很困難的。國家尊嚴，宗教和意識形態的差異，為了顧全臉面，以及發展中國家人口眾多，並且急需自然資源，這些原因都把問題變得越來越複雜。聲稱對南沙擁有主權的兩個主要國家是中國和越南。許多觀察人士認為，此次，兩國很可能會讓歷史重演。這些觀察人士還認為，如果這個問題得不到很好的解決，在南中國海休想得到和平。

  

  幾個世紀以來，中國和越南一直都稱自己對南中國海的主權是有史可查的。中國方面說，早在公元2世紀的漢朝，島上就已存在中國廟宇和墓穴的殘骸，這足以說明在其他探險者到達南沙之前，中國的商人和漁民就已占領了該島。但是，大陸和台灣都稱自己才是中國的合法政府，南中國海的島嶼應歸屬自己。

  到了20世紀30年代，占領南沙的是越南。然後中國為了趕走日本侵略者，又重新占領了南沙。但緊接著，爆發了中國內戰，由於忙於內戰，中國又放棄了對南沙的占領。許多島嶼因防守不嚴，而被其他國家占有。從1885年起，法國殖民者開始統治越南，在1893年，正式將南沙並為越南領土的一部分，於6年後，才被日本趕走。

  第二次世界大戰，日本戰敗，但無論是在日本交給麥克阿瑟的投降書中，還是在此後的和平條約中，都沒有談及到南沙的歸屬問題。在1956年，一個菲律賓的探險家提出要探險南沙的一些島嶼，並要求政府保護。副總統卡洛斯強調這次探險是非官方的，但另一方面，無論依據優先占有權，還是就近原則，南沙沒有任何理由不歸屬菲律賓。

  這次探險引發了許多其他國家的探險。「許多國家突然意識到，整個南中國海即將處於菲律賓的占領之下。」吉隆坡的戰略和國際問題研究中心的湯母扎赫（音）說。1949年，國民黨在大陸被中國人民解放軍打敗，並被趕出了南沙群島。而到了1956年前後，中國譴責馬尼拉的介入，聲明南沙群島屬於中國。幾個星期內，國民黨重新占領了南沙上最大的島——太平島。目前台灣仍占領著該島。此後不久，南越如法炮製，占領了最南端的一個島，並在島上插上了越南的國旗。

  在此後的3年裡，這樣的蠶食式占領時有發生。在1983年，聯合國頒布了海洋法公約，重新規定了有關海洋權的條款（規定12海里領海線），在此之後，馬來西亞占領了一個珊瑚島礁，並稱此島位於馬來西亞的大陸架之內。汶萊也以同樣的方法，取得了幾個島嶼的主權。而且勘探照片表明，在南沙群島上，出現了越來越多的簡易機場和直升機機場；在環礁湖裡，也有越來越多的挖泥船在工作，以便容納更多的海軍艦船；而偽裝的防禦工事也是越來越多了。

  越南和中國是兩個爭議最激烈的國家。越南在1973年，將石油開採權轉租給幾個外國開發商。中國則一直堅持說擁有南中國海的所有島嶼的主權，並計劃著「奪回」被占的島嶼，其中包括南沙群島，及相鄰的中沙群島。但是越南的軍隊搶占了中沙群島，並扯下中國的國旗，摧毀了中國留下的東西。中國海軍和空軍又很快趕走了越南軍隊。

  在1975年春天，西貢政府淪陷，越南政府撤回了對中國政府的支持，不再承認中國對南沙群島的主權。新成立的越南政府接管了南越以前在南沙占有的島嶼，並發行了一張地圖，上面標有南沙和中沙群島，儼然把這兩個群島都歸作越南的領土。此後不久，中越兩家就反目為仇。在1988年3月，中國重新打回南沙群島，雙方爆發了為時28分鐘的海上衝突。

  到去年為止，這個地區的許多人都害怕中越之間的矛盾會導致南沙的軍事化。在香港有一個亞洲問題研究學術中心，在那裡召開了一個關於南沙群島主權問題的研討會。在會上，來自康乃狄克州布里奇波特大學的卡洛夫教授號召以東南亞聯盟不懈的努力來解決這些「世仇」國家的矛盾，結束這種由於歷史遺留問題而引發的小爭執。

  這種爭執並沒有減弱的跡象，可是每個國家都希望在談判桌上解決這個問題，而不是通過海戰。事實上，許多近期發生的小衝突是由新頒布的海洋法公約引發的。此法於1982年開始起草，已有47個國家同意通過該法，只需再有13個國家通過，即可生效。海洋法公約規定，一個國家的海岸線由此國占有的最遠的島嶼算起，而它的領海的範圍是由其海岸線向外延伸370公里。於是，與南中國海相鄰的國家，強烈要求國際社會解決他們的「領土」爭端。

  有了這樣一種說法，馬來西亞打算通過把拉央島開發成一個旅遊景點，接待潛水員和深海漁民。雖然馬來西亞政府極力闢謠，但此舉明顯是想把馬來西亞的海岸線擴展到南中國海。「我們只不過是為那些愛冒險者提供便利。」

  馬來西亞的小伎倆不能騙過與其敵對的國家。菲律賓外事局的法律顧問喬治·科奎爾（音）說：「他們（馬來西亞政府）很聰明，」他一邊翻著海洋法公約的文本，一邊說道，他把手指指向了公約的第121條，上面寫道：「如果一塊礁石不能獨立地支持人類生活或生產，就不能享有它的專屬經濟區和大陸架。」如果馬來西亞政府想宣布對拉央島擁有主權，那它就必須證明，小島除了能夠供養其水域附近的魚類以及守衛該島海岸線的軍人以外，還可以供養其他人。

  科奎爾沒有說的話是，當馬尼拉給予其在南沙占領的8個島嶼之一的漁民以更大的投票權時，菲律賓在3年前就採取了相似的手段。菲律賓國際法專家哈蒂·雅洛克說：「舉行選舉就是政府強調的主權的鮮明證據。」

  南沙的地理位置和政治形勢使其成為一個麻煩叢生的地區。南中國海是一個半封閉的水域，這片水域裡有著星羅棋布的島嶼和眾多的群島半島；沿海國家的領土要求，不論是多麼有說服力，多么正當，都註定要發生衝突。「這裡重疊的地區是如此之多，」菲律賓眾議院外事委員會主席喬斯·德.萬尼西亞說：「以至於唯一符合邏輯的方法就是根據《歐洲北海公約》在南沙實施分治或通過建立共同開發水下資源的5國非軍事共管區來解決問題。」德·萬尼西亞建議目前將主權問題擱置起來。「我們不能根據各自對這些島嶼擁有的歷史權力來提出主權要求，」他說道：「或者我們不能為這些島嶼而開啟戰端。」

  當德·萬尼西亞在1976年第一次提出這種觀點時，幾乎沒有引起別人的興趣。但是，討論這個提議的會議將在1991年7月召開，這次由印尼外長阿里·阿拉塔斯召集的會議旨在「將潛在的衝突轉化為以多邊受益為原則的建設性合作形式」。與以前對待有關南沙問題的會議的態度不同的是，中國和越南都同意派出代表。同時，為了共同的利益，中國還破例允許台灣參加會議。由于越南急需國外投資，也想藉此改善與富裕鄰國的關係，它的外交副部長說，越南願意暫時擱置爭議，合作開發南中國海。

  同時，為了未來著想，各國並沒有放鬆加強自己對島嶼主權的聲明。對拉央島來說，就意味著擴大島上的建築面積，建起供遊客休息的小屋，和供小飛機起落的跑道，這將吸引更多的遊客。守衛著拉央島的軍人說，於經濟有利的事就於軍事也有利。「依照我們總理的說法，旅遊可以發揮緩衝的作用」，一個中尉說，「我們的敵人會清楚地知道，如果他們開槍，打死的將不是馬來西亞人，而是外國遊客。」如果幸運的話，與會者將找到一個比此更有效的解決辦法。