越南的麻煩

  「我們的目的不是把越南打敗，我們的目的只是讓它恢復正常感覺。」新加坡外交部長蘇比·哈那拔蘭1981年7月在93個國家召開的一次聯合國特別會議上如是宣布。這次會議是討論一個複雜而又有爭議的問題：如何勸說——或迫使——越南從柬埔寨撤走它的20萬軍隊。

  從一開始，會議就面臨著一個主要的障礙。越南，這個在過去30個月的時間裡占領了柬埔寨的國家和為入侵提供資金的國家蘇聯都抵制了會議。由於柬埔寨政府是越南扶植的，因此也未被邀請與會。

  但美國和由5個國家組成的東南亞國家協會仍然希望這次會議能夠提供華盛頓稱作「安排框架」的內容，並提出一些能夠讓河內從代價昂貴的冒險中退卻的具有誘惑力的條件。東協設計了一個方案，主要內容是消除越南對它撤出柬埔寨之後中國會奪取這個國家的擔心。這個建議呼籲所有在柬埔寨進行權力爭鬥的力量，包括中國支持的3萬到4萬紅色高棉游擊隊放下武器。這樣，一個中立的、過渡性的政府就可以在聯合國的監督下建立起來，並組織自由選舉。

  在金邊，一位柬埔寨官員嘲笑了這個部署聯合國維和部隊的想法。在莫斯科，塔斯社把這次會議稱為「惹是生非的鬧劇」。北京對解除紅色高棉武裝這一點感到憤怒，在聯合國，這個計劃遭到中國外交部長韓念龍的反對，他告誡警惕越南的「兩面三刀」。經過一周，一個含糊的妥協性計劃被通過，呼籲做出「恰當的」安排，以確保柬埔寨的武裝派別不干預或破壞選舉——假如這種選舉會發生的話。

  這個問題不僅涉及長期經歷災難的柬埔寨人民的命運，同時也涉及相互競爭的中國與蘇聯的戰略利益。在1979年越南從柬埔寨趕走了北京支持的波爾布特政權之後，蘇聯一直以每天300萬至600萬美元的代價資助越南。

  美國國務卿亞歷山大·黑格在聯合國講話時間接地指出，假如越南從柬埔寨撤軍，經濟援助就會接踵而至。他警告說：「美國會繼續對任何向越南提供的經濟援助提出嚴肅的質疑，無論援助來自何方，只要越南還在侵略中浪費它寶貴的資源。」華盛頓已經成功地暫時凍結了聯合國給越南的1.18億美元的援助。

  同時，美國也和中國東協一道，共同促成了柬各種力量的聯合陣線，以與越南進行戰鬥。因為聯合陣線主要成分是波爾布特的紅色高棉，里根政府在間接支持共產黨的戰鬥部隊的時候處於一種反常的立場，一位國務院的高級官員說：「我們將會提供政治和心理的支持，但我們不會承諾任何軍事援助。」

  使事情變得更為糟糕的是，美國對柬政策是建立在向東南亞擴展戰略的基礎之上。在聯合國，黑格把事情解釋得更明白。他告訴莫斯科，作為越南占領柬埔寨的「資助商」，蘇聯對於解決這個問題有「特殊的義務」。將來，改善的美蘇關係可能會受到莫斯科在此次會議上的表現的影響，同時也會受到從阿富汗撤離的會談的影響。