開展根據地建設

  劉璋統治下的益州，差不多是無政府狀態。現在劉備兼任益州牧，新人新氣象，需要將百廢待舉的益州改弦更張，建設成民富國強、上下團結、奮發向上的抗曹根據地。

  首先進行的是組織建設。

  治國重在治吏。國家機器為解決問題而設立各級官吏，但國家最大的問題也就在於官吏。組織建設的核心就是用人。只有用人得當，各級幹部廉潔奉公，賢能人才得以施展，上下才能團結一心，國家才能蓬勃向上。

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  大戰過後，論功行賞是迫切任務。劉備也對功臣大加封賞，關羽、張飛、諸葛亮、法正四人獲得賞賜最高，每人都是金五百斤、銀千斤、錢五千萬、錦千匹。

  可見，劉備以往用人主要靠感情籠絡，原因不是吝嗇小氣純忽悠，實在是開不出高工資。如今財大氣粗，出手相當闊綽。用人策略除了事業感召、感情籠絡之外，又加上了待遇豐厚一條。

  人事安排方面，蕩寇將軍、襄陽太守關羽正式受命「董督荊州事」，代理荊州牧；征虜將軍張飛，兼任巴西太守，鎮守要地防禦張魯；軍師中郎將諸葛亮升遷為軍師將軍，兼任政府辦公廳主任（署左將軍府事）；龐統死後的首席謀士法正升為揚武將軍，擔任成都市長兼京畿軍區司令員（蜀郡太守）；新近投效的猛將馬超為平西將軍，沿襲原先的爵位都亭侯；牙門將軍趙雲，升為翊軍將軍；裨將軍黃忠，作戰勇猛，「常先登陷陳，勇毅冠三軍」，升任討虜將軍；年輕人魏延，升任牙門將軍……一干功臣，大多加官晉爵，皆大歡喜。

  此外，三位老資格的文臣——從事中郎麋竺、簡雍、孫乾，全部得到升遷，分別出任安漢將軍、秉忠將軍、昭德將軍（請注意這幾個官號的含義，都是劉備獨創的官號），其中安漢將軍麋竺官階還在軍師將軍諸葛亮之上，體現出劉備用人不忘舊人的特點。

  除了重用老部下，劉備對益州人才也一併選拔任用。

  年過花甲的老一代人才評論家許靖（許劭許子將的堂兄），在董卓時期就出任中央政府人事部要員（除尚書郎，典選舉），當了一回歷史風流人物，後來卻流落到益州，在劉璋手下打工，擔任蜀郡太守。劉備圍攻成都的時候，一向很有眼光的許大人看出劉璋日薄西山，劉備前途光明，竟然做出了令人十分不齒的事情——逃到城外投降。更可悲的是，許大人年紀大了，腿腳不靈便，居然在逃跑途中被當場抓獲。不過劉璋也明白大勢已去，沒有對他進行處罰。

  歷來重視忠義的劉備，對許靖的行為打心眼裡瞧不起，本來沒打算給他官做。此時法正站了出來，指出許靖這種人就是典型的「盛名之下，其實難副」，但老闆你要想干一番大事業，又必須用這幫人。為什麼呢？因為許靖的名聲實在太大了，如果你不用他，不明真相的人會以為是你不能任用賢人。你就當是燕昭王拿郭隗樹立一個重用人才的榜樣，不但要用許靖，而且要重用。諸葛亮也說：「（許）靖人望，不可失也，借其名以竦動宇內。」（《諸葛亮集》）於是，許靖光榮出任劉備政府秘書長（左將軍長史）。

  蜀中名臣董和，被任命為掌軍中郎將，與諸葛亮一起掌管左將軍大司馬府事，兩人合作十分愉快。董和去世後，諸葛亮還追思不已。

  黃權、劉巴這兩個當初勸阻劉璋迎接劉備入蜀的益州幹部，也被劉備收歸帳下，黃權出任偏將軍，劉巴擔任左將軍西曹掾。此外，先前投降的吳懿、李嚴、費觀，以及龐羲、射堅等人也全部受到任用。

  名不副實的人用了，曾有過節的人也用了，益州的人才基本被劉備招聘到麾下。從此，劉備集團除了原來的流亡老班底和荊州人士組成的龐大陣容，又加上了益州人士作為新鮮血液，手下人才濟濟，一派欣欣向榮。

  對劉備奪取益州之後的用人情況，《三國志》中明確寫道：「諸葛亮為股肱，法正為謀主，關羽、張飛、馬超為爪牙，許靖、麋竺、簡雍為賓友。及董和、黃權、李嚴等本（劉）璋之所授用也，吳懿、費觀等又（劉）璋之婚親也，彭羕又（劉）璋之所排擯也，劉巴者宿昔之所忌恨也，皆處之顯任，盡其器能。有志之士，無不競勸。」

  值得一提的是劉備重用法正。法正不同於諸葛亮、龐統等人，他雖然有才華善謀略，人品卻不怎麼樣。劉備能夠重用法正，說明他的用人之道，已經不同於早期多用性情相投、才德兼備的人，而是廣收人才，一個人只要有可用之才就給予任用，用其長而不計較其短，這有點像劉邦重用睡了嫂子的陳平。當然，這也與劉備事業發展壯大有關係，林子大了什麼鳥都有，這些有才無德的人，你不用就被別人用了，反而危害更大。

  水至清則無魚，人至察則無徒。海納百川，有容乃大。道德品質不好的人，有時候也得用，而且也不是不可用，關鍵要看老闆能不能鎮得住。比如司馬懿，在曹操手下也就是個乖乖聽話的小跟幫，在曹芳手下他就敢發動政變欺負老闆。

  毛澤東對劉備的用人有一個中肯的評價：劉備、關羽、張飛、趙雲、諸葛亮，組織了一個班子南下，到了四川，同「地方幹部」一起建立了一個很好的根據地。儘管劉備比曹操所見略遜，但劉備這個人會用人，能團結人，終成大事。

  劉備雖然軍事才能、文學才能比不上曹操，但在識人、用人方面的能力，堪稱三國無雙。

  其次是迫在眉睫的財政工作。

  府庫被將士們洗劫一空，將士們爽了，劉備卻不爽。因為作為一個老闆，手中沒錢是萬萬不行的。要打仗，沒錢不行；要封賞，沒錢不行；要開工資，沒錢更不行。正在劉備資金鍊斷裂、為錢犯難的時候，新員工劉巴解決了這一難題。

  讓劉備捉襟見肘的財政危機，在劉巴看來不過是一碟小菜，他輕描淡寫地提出建議：「易耳，但當鑄直百錢，平諸物賈，令吏為官巿。」（《三國志》注引《零陵先賢傳》）簡單來說，劉巴的對策就是造錢，由官府鑄造新的大面額的貨幣，然後發行流通。

  在今天看來，劉巴是一位懂得宏觀經濟學的人才，他運用金融知識，以投放適量貨幣的方法，解決了政府的財政危機，取得了「數月之間，府庫充實」的良好效果。

  劉巴這個人，確實有才能，但他與劉備有些不得不說的不愉快往事。劉巴字子初，是荊州零陵人。曹操南征荊州的時候，荊州很多士人追隨劉備南逃，而劉巴偏偏與眾不同向北跑去投降了曹操，被任命為總理秘書（丞相掾），奉命前去招降老家零陵等江南三郡。曹操赤壁戰敗後，劉備南收四郡，劉巴斷了歸路無法逃回北方，但他還是不打算歸順劉備，竟然遠遠地躲到交州去了。後來劉巴輾轉到了益州，給劉璋打工。劉璋被張松忽悠迎接劉備入蜀的時候，劉巴與黃權、王累等人紛紛勸阻。劉備占領益州後，劉巴最終無處可逃，落入了劉備手中。劉備一方面看重劉巴的才能，另一方面要給天下人樹立一個不計前嫌重用仇人的形象，在圍攻成都的時候，就高調下令將士不得傷害劉巴。占領成都後，劉備任命劉巴為左將軍西曹掾。此時解決財政危機，不過是劉巴牛刀小試。

  財政工作重在開源。我國歷代政府除了向百姓徵收賦稅之外，往往對鹽、鐵實行專營政策，作為財政收入的重要來源。

  劉備也不例外，專門設置司鹽校尉與司金中郎將等官職，分別管理鹽、鐵專營工作，控制這兩項關乎國民經濟命脈的產業，同時也是重要的軍需物資行業。

  整體來說，劉備政府在益州的財政工作，是在擅長內政的諸葛亮的主持下開展的。日後劉備出兵征戰，諸葛亮就鎮守成都，做「足食足兵」的後勤工作，類似於西漢初年三傑之一的蕭何。