三、承上啟下的改革

  雍正元年（1723年）是清朝入關第80年，許多社會矛盾盤根錯節，積累很深。雍正盛年登極，年富力強，學識廣博，閱歷豐富，剛毅果決，頗有作為。康熙政尚寬仁，雍正繼以嚴猛。雍正在位13年，他最主要的特點是「改革」，可以說雍正是一位改革型皇帝，其改革舉措主要有：　　（一）整頓吏治

  康熙治政，標榜寬仁，到了晚年，由於身患中風，吏治鬆弛，貪污腐敗，已然成風。又由於康熙連年征戰，致使雍正即位後，國庫虧空嚴重。

  雍正在長期的政治生活中，對康熙晚年之弊政，看得較為清楚，於是在雍正元年（1723年）正月，他就馬上大刀闊斧、雷厲風行地連續頒布了11道諭旨，諭各級文武官員，不許暗通賄賂，私受請託；不許庫錢虧空，私納苞苴；不許虛名冒餉，侵漁貪婪；不許納賄財貸，戕人之罪；不許剋扣運費，饋遺納賄；不許多方勒索，病官病民；不許恣意枉法，悖才多事等。

  嚴誡：如因循不改，必定重罪嚴懲。

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  二月，又命令將虧空錢糧各官即行革職追贓，不得留任。

  三月，命各省巡撫，將幕客姓名報部。禁止出差官員縱容下屬勒索地方，後又把戶部庫存虧空的250餘萬兩白銀叫歷任堂司官員賠補。

  接著又設立會考府，進行審計，整頓收支。

  這一年，被革職抄家的各級官吏就達數十人，其中有很多是三品以上的大員，與曹雪芹家是親戚的蘇州織造李煦，也因為經濟虧空而被革職抄家。對於這一改革，《清史稿·食貸志》說：「雍正初，整理度支，收入頗增。」有史家也評論說：「雍正的整頓吏治，實為千載一時，彼時居官，大法小廉，殆成風俗，貪胃之徒，莫不望風革面。」這說明了雍正整　　頓吏治的成效。

  （二）設立密折制度

  什麼是密折呢？密就是機密，折就是將奏文寫在摺疊的白紙上，外面加上封套。康熙朝有奏摺，雍正朝設立密折制度加以完善，只有皇帝特許的官員才有資格上奏摺。康熙朝具摺奏事的官員100多人，雍正朝增加到1200多人，奏摺的內容，幾乎無所不包，諸如颳風下雨、社會輿情、官場隱私和家庭秘事等，皇帝通過奏摺可以直接同官員對話，更加了解和掌握下面的實際情況。雍正朝對奏摺運轉的處理程序，規定「閣臣不得與聞」。這就避開了閣臣干預，特別是官員之間互相告密，形成互相監督，　　強化了皇帝專制權力。

  （三）設軍機處

  雍正創設軍機處，作為輔助皇帝決策與行政的機構，地點在紫禁城隆宗門內北側。軍機大臣沒有定員，少則二人，多則九人，主要職責：每日晉見皇帝，商議處理軍政要務，以面奉諭旨名義，對各部門、各地方發布批示；奉旨起草公文，由朝廷直接寄發，稱為「廷寄」，封函標明「某處某官開折」字樣，由兵部捷報處收送；謄錄保存公文，就是將皇帝批閱的奏摺，謄錄副本，這項制度使大量檔案得以保存。

  在清初，重要的軍政機構有三個：一是議政處，二是內閣，三是軍機處。議政處源自關外，主要由王公貴族組成，稱議政大臣，參劃機要。後來設立內閣，軍務歸議政處，政務歸內閣。議政處的權力逐漸減弱，到乾隆時撤銷。軍機處建立後，軍政要務歸軍機處，一般政務歸內閣，軍機處權力遠在內閣之上，大學士的權力為軍機大臣所分，逐漸排斥內閣於機務之外。大學士兼軍機大臣才有一定實權，內閣宰相，名存實亡。明代內閣對皇權有一定的約束，如詔令由內閣草擬，經內閣下發，閣臣對詔令有權封駁。軍機處的設立，使皇權專制走向極端——既不容皇權旁落，也不許　　臣下阻撓旨意。

  （四）改土歸流

  當時在雲、貴、川、粵、桂、湘、鄂等省的少數民族地區，主要由世襲大土司進行管轄。雍正實行「改土歸流」制度，就是革除土司制度，在上述地區分別設立府、廳、州、縣，委派有任期的而非世襲的「流官」進行管理。這一改革，打擊了土司的世襲特權和利益，減輕了西南少數民族的負擔和災難，促進了這一地區的社會經濟和文化的進步。西南的民族問　　題，到雍正時得到解決。

  （五）攤丁入畝

  中國過去土地和人丁分開納稅，康熙五十年（1711年）後，實行「盛世滋人丁，永不加賦」，但此前出生的人丁要繳納丁銀。雍正實行丁銀攤入地畝的制度，從法律上取消了人頭稅，減輕了貧窮無地者的負擔。但另一方面，又使社會人口急劇增長，到道光年間，中國人口已突破4億，人　　多地少的矛盾開始突出。

  （六）廢除賤籍制度

  中國古代有一種賤籍制度，賤籍就是不屬於士、農、工、商的「賤民」，世代相傳，不得改變。這類人不能讀書科舉，也不能做官，這類賤民主要有浙江惰民，陝西樂戶，廣東蛋戶，安徽伴當、世什，江蘇丐戶等。紹興惰民，相傳是宋、元罪人的後代，男的從事捕蛙、賣湯等，女的做媒婆、賣珠，兼帶賣淫等活計。陝西、北京的樂戶，系明燕王朱棣起兵推翻其侄建文帝政權後，將堅決擁護建文帝的官員的妻女罰入教坊司充當官妓。安徽的伴當、世什，地位比樂戶、惰民更悲慘，如果村里兩姓，此姓全都是彼姓的伴當、世什，有如奴隸，稍有不合，人人都可以捶打。

  雍正對歷史上遺留下來的這些賤籍，命令除籍，開豁為民，編入正戶。

  雍和宮

  （七）設立秘密立儲制度

  清朝皇帝的繼承人問題，康熙以前沒有制度化。清太祖死後，因皇位繼承演出太妃生殉的悲劇，害得多爾袞從小失去母親；清太宗死後，尚未入殮，幾乎演出兵戎相見的慘劇；清世祖死後，倉促讓一位8歲孩童繼位，大清出現一位英明的君主實屬幸運；清聖祖死前儲位未定，又演出了雍正兄弟骨肉相殘的鬧劇，用什麼辦法解決皇位繼承人問題，是清朝建立一百多年所沒有解決的問題。用嫡長制？雖可以避免兄弟之爭，但不能保證優選，明之教訓，已有前車之鑑。用太子制？康熙失敗的教訓，雍正已經親歷切膚之痛。最後，雍正想出了一個辦法，這就是秘密立儲，即將傳位詔書放進密封錦匣中預先收藏於乾清宮「正大光明」匾後。這是建儲制度的一項重大改革，它既有利於在皇子中優選，又避免了皇子們爭奪儲位，相對地保證了皇　　位繼承的平穩過渡。

  雍正既繼承了康熙大帝的歷史遺產，又改革了康熙晚年的弊政，承上啟下，為乾隆盛世準備了條件。應當說，雍正在位13年，政績卓然，但就在他政績初見成效雍正硃批真跡之時，他卻突然去世了。