第一節 幼兒園依法治園概述

  一、依法治教與依法治校

  （一）依法治教的概念和政策依據

  所謂依法治教，是指全部的教育活動都應當符合國家憲法、法律法規，特別是教育法律法規的規定，所有的教育法律關係主體在從事各類教育活動時都應當遵守和貫徹國家法律法規，特別是教育法律法規的規定和精神。依法治教的本質就是要依據法律來管理和發展教育，把法治思維和法治方式貫穿於教育管理的始終，將教育行政部門的行政管理職能向依法監管、提供服務職能轉變，推動和保障教育改革與發展健康有序地進行，從而實現教育發展和管理的法治化。

  我國依法治教的基本含義包括：在教育領域以法治思維和法治方式深入推進教育全面綜合改革，遵循依法治校的指導思想和基本原則，構建並完善政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執教、社會依法支持和參與教育治理，全面推進教育治理體系和治理能力現代化。

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  2010年7月，國務院正式對外發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》。該規劃綱要第二十章「推進依法治教」，從完善教育法律法規、全面推進依法行政、大力推進依法治校、完善督導制度和監督問責機制四個方面闡述了依法治教的治理體系和具體措施，明確將依法治教確定為我國教育改革和發展的未來方向和目標。

  2016年1月，教育部正式發布《依法治教實施綱要（2016—2020年）》，該綱要共分六個部分：

  第一部分：總體要求

  （一）指導思想

  （二）總體目標

  （三）基本原則

  第二部分：構建完善的教育法律及制度體系

  （一）大力加強教育立法工作

  （二）積極推動教育地方性法規規章建設

  （三）全面提高規章及規範性文件質量

  （四）建立規章和規範性文件清理長效機制

  第三部分：深入推進教育部門依法行政

  （一）依法全面履行教育行政管理職能

  （二）推進決策科學化、民主化、法治化

  （三）深化教育行政執法體制機制改革

  （四）全面推進教育領域信息公開

  （五）構建多元參與的教育治理體制

  （六）健全教育領域糾紛處理機制

  第四部分：大力增強教育系統法治觀念

  （一）實施教育系統法治觀念提升工程

  （二）全面加強學生法治教育

  （三）積極推進青少年法治教育實踐基地建設

  （四）健全青少年法治教育支持體系

  （五）著力提升中小學法治教育教師專業素質

  第五部分：深入推進各級各類學校依法治校

  （一）大力推進學校依章程自主辦學

  （二）積極推進現代學校制度建設

  （三）完善師生權益保護機制

  （四）全面啟動依法治校示範校創建活動

  第六部分：健全組織保障和落實機制

  （一）加強對依法治教的組織領導

  （二）健全教育法治工作隊伍

  （三）建立學校法律服務和支持體系

  （四）構建教育法治智力支持體系

  （五）實施要求

  落實實施路徑，創新工作方法。

  明確目標要求，制定實施規劃。

  完善工作機制，加強評估指導。

  該實施綱要是我國依法治教工作部署的實施行動指南，是政府教育行政部門和各級各類學校推進依法治教工作的頂層設計方案，是全面深化教育綜合改革和發展的政策指導性文件。

  （二）依法治校的概念和政策依據

  所謂依法治校，是指政府教育行政機關以及各級各類學校，依照憲法和法律的規定，特別是教育法律法規和規章的規定和精神，運用法治思維和法治方式來治理和管理學校的各項事務，使學校各項工作得以規範化、法治化。依法治校是實施依法治教的關鍵環節，是依法治教工作的切入點和突破口。

  早在2003年7月，教育部就發布了《關於加強依法治校工作的若干意見》，該意見首次較全面地闡述了我國依法治校的重要性和必要性，明確規定了依法治校的指導思想和工作目標，從轉變行政管理職能、加強學校制度建設、推進學校民主管理、加強學校法制教育、嚴格教師管理、完善學校保護機制六個方面大力推進依法治校工作，強調加強對推進依法治校工作的領導，形成推進依法治校工作的社會共識和社會合力。

  2012年11月，教育部正式發布了《全面推進依法治校實施綱要》，該綱要共分九個部分：

  第一部分：全面推進依法治校的重要性與緊迫性

  第二部分：全面推進依法治校的指導思想和總體要求

  第三部分：加強章程建設，健全學校依法辦學自主管理的制度體系

  第四部分：健全科學決策、民主管理機制，完善學校治理結構

  第五部分：依法辦學，落實師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環境

  第六部分：健全學校權利救濟和糾紛解決機制，有效化解矛盾糾紛

  第七部分：深入開展法制宣傳教育，形成濃厚的學校法治文化氛圍

  第八部分：加強組織與考核，切實提高依法治校的能力與水平

  第九部分：轉變政府職能，加強對學校依法治校的保障

  該綱要首次全面闡釋了依法治校的重要性和緊迫性，指明了依法治校的指導思想和總體要求，從加強學校章程建設，健全學校依法辦學的制度體系；健全科學決策、民主管理機制，完善學校治理結構；依法辦學，落實師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環境；健全學校權利救濟和糾紛解決機制，有效化解矛盾糾紛；深入開展法制宣傳教育，形成濃厚的學校法治文化氛圍；加強組織與考核，切實提高依法治校的能力和水平；轉變政府職能，加強對學校依法治校的保障七個方面全面闡明了依法治校的內涵結構。依法治校的主體要素和工作內容，對今後開展依法治校工作有重要的指導意義。