三、學前教育法規體系建設是新時期學前教育領域全面提升依法治園工作質量的更高要求

  為了進一步落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的工作任務，落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》的要求，2016年1月，教育部發布了《依法治教實施綱要（2016—2020年）》，明確提出在全國教育領域全面推進依法治教，同時第一次權威、系統地從六個方面具體闡釋依法治教的整體內容。這六個方面的內容包括：總體要求（指導思想、總體目標、基本原則）；構建完善的教育法律及制度體系；深入推進教育部門依法行政；大力增強教育系統法治觀念；深入推進各級各類學校依法治校；健全組織保障和落實機制。這是我國在全面推進依法治國基本方略的指引下，教育領域「切實轉變觀念，以法治思維和法治方式推進教育綜合改革，加快構建政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執教、社會依法支持和參與教育治理的教育發展新格局，全面推進教育治理體系和治理能力現代化」的必然要求。

  該實施綱要的第五部分「深入推進各級各類學校依法治校」，從教育行政管理層面對各級各類學校如何推進依法治校提出了具體明確的要求，這其中理所當然包括各級各類幼兒園。按照該實施綱要的新要求，幼兒園必須從四個方面推進依法治園工作向縱深發展。

  一是大力推進幼兒園依章程自主辦學。地方教育部門要結合實際，對幼兒園章程建設提出指導意見，健全核准制度，加快推進章程建設。到2020年，全面實現幼兒園依據章程自主辦學。

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  二是積極推進現代幼兒園制度建設。按照法治原則和法律規範，加快建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關係。制定出台「中小學家長委員會規程」，以健全家長委員會制度為重點，加強家長、社區對幼兒園事務的參與和監督。

  三是完善師生權益保護機制。抓緊研究制定「關於加強學校安全風險防控機制的意見」，健全幼兒園安全風險防控機制，探索建立幼兒園安全風險顧問制度，形成妥善預防和解決幼兒園安全問題的法治化框架，完善幼兒園保險機制，進一步提高幼兒園應對安全問題的能力。設立師生權益保護、爭議調解委員會、仲裁委員會等機構，吸納教師、家長代表參與，公平、公正調處糾紛、化解矛盾。

  四是全面啟動依法治園示範園創建活動。教育部制定發布依法治園評價體系和考核辦法，指導各地全面啟動依法治園考核機制和各級依法治園示範園創建活動。創新考核辦法，建立學校自查、專家評審、行政部門複查以及第三方評估、社會評價等多元考核機制。到2020年，幼兒園要全面達到依法治園的基本要求，形成一批高標準的依法治園示範園。

  黨和政府出台的一系列方針、政策，提出了學前教育領域依法治園的新目標和新要求，將推動我國學前教育法規體系建設不斷邁向科學的發展軌道。

  [1] 龐麗娟、韓小雨：《中國學前教育立法：思考與進程》，載《北京師範大學學報（社會科學版）》，2010（5）。

  [2] 陳遷：《我國學前教育地方性法規建設的現狀與對策研究》，載《教育科學》，2016（1）。