前言

  學前教育作為我國學制教育體系中處於獨立起始階段的教育，是國家基礎教育的重要奠基階段，是一項關乎全面提升中華民族整體素質的社會公益事業，是政府提供公共教育服務的重要組成部分。大力發展學前教育，努力創設為學前教育事業健康發展的法律、政策和制度環境，是我國黨和各級人民政府的重要共識和長遠工作目標。

  近年來，學前教育領域發生的社會熱點問題，諸如，幼兒園教師及其他工作人員體罰、虐待幼兒的事件，幼兒園教師沒有取得教師資格證仍然上崗任教的現象，幼兒園校車發生安全事故造成幼兒生命權、健康權受到嚴重損害的事件，幼兒園教育教學活動和教學、生活設施存在安全隱患造成幼兒死傷的重大安全事故，幼兒園尚未建立完善的內部規章制度體系等問題，均涉及幼兒園依法治園的重大課題。隨著黨和政府提出的依法治國理念的不斷普及，學前教育法規在學前教育事業發展中越來越顯示出不可或缺的重要規範作用。制定和實施學前教育法規，是國家指導、管理學前教育事業的重要方法和途徑，對於學前教育管理的規範化、法治化和科學化有著極其重要的作用。

  2012年11月，黨的十八大明確提出「全面推進依法治國」的基本方略，同時強調「法治是治國理政的基本方式」。2014年10月23日，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在全面推進依法治國的前提下，在構建具有中國特色社會主義法律體系、促使法治政府的建設、推動全民守法的進程中，加強學前教育法規體系建設已經迫在眉睫。

  學前教育法規體系是我國教育法規體系中一個獨立的分支學科。它是以法學和學前教育學等相關學科為基礎，研究學前教育法律現象、學前教育法律關係及其運行發展規律的學科體系，是學前教育法律關係主體必須遵照執行的法律規範體系。

  

  《學前教育法規理論與實務》是作者在從事十餘年「學前教育政策與法規」課程教學的基礎上，結合幼兒園園長崗位資格培訓班、幼兒園骨幹教師培訓班，以及親赴各類公辦、民辦幼兒園和城市、農村幼兒園講授的《學前教育法規專論》《幼兒園安全事故預防及法律責任剖析》等專題講座，根據廣大幼教實際工作者的強烈要求，運用自身三十餘年法律專業學科背景，認真鑽研撰寫而成，具有系統性、理論性、創新性和實務性的特點。

  近年來，學前教育政策與法規教材的版本逐漸增多，但多為教育基本法或有關學前教育行政法規、部門規章和政策性文件的文本解讀。本書較為全面、系統地探究了學前教育法規的研究對象及其定義和內容；依法治國與加強學前教育法規體系建設的內在邏輯和重大意義；我國教育法的基本原理闡釋；幼兒園的法律地位和權利義務、幼兒園園長的法律地位和職權職責；幼兒園與教師的法律關係、教師的權利和義務；幼兒園與學生的法律關係、學生的權利和義務；幼兒園依法治園的概念和內涵、幼兒園內部規章制度的架構和基本內容、幼兒園依法治園中存在的問題及其過應對措施；幼兒園安全事故的概念以及基本類型、幼兒在園人身傷害事故法律責任的認定及其流程；幼兒園安全事故預防及處理的法定程序和工作要求等學前教育法規體系建設中的系統性、基礎性理論和實踐問題。

  本書的創新之處在於關注和探究了學前教育工作領域的涉法性理論和實務問題，主要包括：學前教育法規的研究對象；依法治國與學前教育法規體系建設的內在邏輯和重大意義；民辦幼兒園的基本法律問題；幼兒園與教師、入園幼兒的法律關係界定；幼兒園依法治園的概念和含義；依法治國背景下幼兒園依法治園的工作內容；幼兒園管理規章制度的基本架構和主要內容；幼兒園依法治園中存在的問題及其應對措施；幼兒在園人身傷害事故的界定；幼兒在園人身傷害事故的新特點；幼兒園適用「過錯推定」原則的要求和法律意義；幼兒人身傷害事故索賠途徑和方式；幼兒人身傷害事故訴訟中的證據運用；幼兒園安全事故預防與處理機制創新探索；《中小學（幼兒園）安全工作專項督導暫行辦法》的解讀等，旨在為解決學前教育工作領域面臨的新挑戰和新問題貢獻一己之力。

  為了能夠幫助數量眾多的學前教育工作者樹立「安全第一、預防為主」的安全工作理念，以及發生安全事故時如何依法並理性、科學地處理涉法糾紛，本書的第八章「幼兒園安全事故法律責任的認定及實務」，第九章「幼兒人身傷害事故預防與處理實務」，著力為學前教育工作一線的園長、教師和管理者提供高效務實的法律知識運用實務指導。

  本書既是作者多年教學和研究的學術成果積累，同時又是以老帶新四名教師集體智慧的結晶。參與本書編著的人員及工作分工如下：第一、二、三、七、八、九章，由何杰撰寫；第四章的前三節，由徐峰撰寫；第四章的第四節和第五章，由楊鸞撰寫；第六章，由王旭撰寫；全書由何杰負責統稿。

  在撰寫過程中，本書作者參考了中外法學、教育法學、學前教育管理學前輩、專家學者的學術著作，借鑑了學前教育領域一線工作者提供的典型案例。在此，謹對參考文獻和資料中提到的前輩、專家學者、幼教工作者表示深深的敬意和感謝。與此同時，由於時間倉促和水平有限，書中難免有不當之處，敬請讀者提出寶貴意見。願我們共同探討，推動學前教育事業健康有序發展。

  何杰

  2017年4月於雲南昆明