三、電視系列報導評析示例

  上海舊改陽光動遷系列報導

  集體採制

  1.從「第一難」到「第一快」陽光動遷創造奇蹟

  【導語】舊區改造動遷工作，一直被稱為天下第一難。由於以往動遷工作中存在著先緊後松和暗箱操作等情況，居民們普遍對動遷單位不信任，對動遷安置始終抱著觀望、等待的態度，以至於動遷拉鋸戰耗時越來越長，難度越來越大。但最近，盧灣區太平橋地區115街坊的動遷，卻在第一天就達到了近40%簽約率，創下上海有史以來動遷第一快的奇蹟。

  【正文】

  【解說】昨天下午1點半，太平橋地區近2000位居民把盧灣區興業中學操場圍了個水泄不通，因為這裡正在進行抽籤選房會。當著居民和公證人員的面，工作人員把簽約家庭的簽約表放進了搖號箱，並隨機邀請現場10位居民代表上台抽號。這種決定選房順序的方式，在上海還是第一次。

  【實況】工作人員：編號是145，莊子安，復興中路249號，恭喜你，你是一號。

  【解說】經過3個多小時的公開搖號，第一批528戶簽約家庭全部確定了選房次序，首批60戶家庭將在今天晚上率先選房。

  【同期聲】動遷居民：我原來想想我們一間房子能有個100多萬差不多了，他說我能拿到190多萬，喔唷，我趕緊簽。

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  動遷居民：浦江這房子，你眼睛一閉，住進這房子就像天堂一樣了，就到天堂了！

  【解說】集中搖號只是盧灣動遷新政的一個新環節。今年以來，盧灣區在舊區改造動遷工作中，探索出一系列動遷新辦法。為確保動遷程序公開透明，盧灣區採取的是徵詢制：在啟動動遷工作前，先向每戶家庭發放意見徵詢表，就願不願意動遷、願不願意參與補償方案制定等問題，徵求意見，在獲得2/3家庭簽字後，再啟動動遷工作。同時，還定期舉辦現場徵詢會。用抽號代替排隊領號來決定選房順序，就是11月底動遷辦集中徵求意見時，居民代表提出的。此外，每戶動遷居民現有住房面積有多大、什麼時候簽的約、簽約後拿到多少補償款，都在電腦中公開，隨時接受居民查詢和監督。

  【同期聲】動遷辦負責人張國樑：這個公示的信息我們要刻盤，然後跟審計比對，審計和這個信息相一致這就是最硬的，不可能作假。

  【解說】為確保安置公平，盧灣區則嘗試用數磚頭代替數人頭，以房屋面積為標準進行核算，對住房面積很小的家庭採取套型保底政策，保證每戶家庭動遷後都能換到大房子住。同時，一戶家庭只能對應一個合同，這就徹底杜絕了一房多戶口、補償不公平的情況。而為了體現全程公正，區政府還要求動遷辦給每戶居民發放書面承諾。

  【同期聲】盧灣區建交委副主任李舜：如果居民發現有貓膩的情況，憑這份承諾書，憑發現的情況，可以到法院去提起訴訟。居民有一些個性化的、需要基地確定的東西，只要是在法律框架內符合，我們都能予以書面形式確認。

  【解說】以往老百姓還擔心，動遷工作會不會先緊後松，動遷辦負責人表示，他們的政策會保持前後一致。

  【同期聲】動遷辦負責人張國樑：過去的動遷，由於前後不一致，所以大家覺得缺少誠信，想看等到後面是不是會拿更多一點，看看我吃虧了沒有，還有看看我是不是能找點門路，陽光動遷的本意，就是公開透明，就是要讓先走的老百姓得益，特別是對後走的堅決不放水。

  【同期聲】盧灣區建交委副主任李舜：因為對後走或者釘子戶的鬆動，其實是對前面走的居民的不負責任。

  【解說】由於動遷新政落實到位，第一輪動遷徵詢時，居民贊同率就超過93%。動遷簽約工作啟動第一天，簽約戶數就達到528戶，占動遷總戶數的近40%。如此高的首日簽約率，在上海歷年來的動遷工作中尚屬首次。

  【同期聲】動遷居民：早點簽約，可以拿到好的房子，然後我還有獎勵。

  動遷居民：以前暗箱操作，我們就不知道這家拿多少，那家拿多少，現在能拿多少平方都公開出來，拿多少錢都知道，要多給你也不可能，我們可以去舉報。

  【解說】截至今天下午5點，又有44戶居民到動遷辦簽約，目前簽約率已達到41.7%。

  【編後語】陽光動遷是架在政府、動遷單位與居民之間的一座信任橋樑，其原則就是公開、公平、公正。相信只要以人為本、堅決落實三公原則，就能消除居民對動遷工作抱有的種種成見，確立政府在動遷工作中的誠信度與公信力，從而推動動遷工作順利、有序進行。畢竟，絕大部分住在舊區的老百姓都渴望能早日改善居住條件，過上有質量的生活。

  2.「陽光動遷」為何能深得人心？

  【導語】繼上周六創下動遷首日，近4成居民簽約的奇蹟後，昨天晚上，盧灣區太平橋地區115地塊的動遷選房工作正式啟動，首批通過隨機抽號誕生的60戶家庭率先開始選房。對這些多年住在蝸居中的人們而言，能在這個城市擁有一套屬於自己的新公寓，能住進寬敞明亮、煤衛獨用的大房子，是他們夢寐以求的心愿，而現在，這個願望終於實現了！

  【正文】

  【實況】「感謝哦，感謝黨和政府！」昨晚六點半，動遷選房正式開始。在居民的掌聲中，「一號」莊子安激動地走進選房辦公室。經過認真比對，他終於為自己選定了新家。

  【解說】莊子安的老房子，是個亭子間，面積僅5.4平方米，房間裡只有三樣家具：床、電視機櫃和桌子。平時，換洗衣服只能掛床頭，雜物只能裝箱或套塑膠袋，放在床上方的隔板上。

  【同期聲】居民莊子安：上個廁所還要到外面，燒飯也沒地方的，你看就門口這一點地方。

  【解說】現在，通過套型保底政策，莊子安拿到了80多萬安置款，用這筆錢，他換了兩套位於閔行區蓮花南路上銀河新都小區13樓的景觀房，住房條件大大改善。

  【同期聲】居民莊子安：非常滿意，對於我來講，這是一個天堂。

  【解說】這次涉及115地塊動遷的家庭共有1300多戶，由於都是80多年的老房子，沒有獨立煤衛設施，居住條件非常差。

  【同期聲】居民：洗澡在家裡洗，用煤氣，要方便就自己倒痰盂。

  【同期聲】居民：從陽台上的灶間燒好菜下來，一不當心一滑，整盆菜從三樓朝一樓摔下去也碰到過好幾次。

  【同期聲】居民：自己兒子已經27歲了，想談戀愛，就是沒房子。房價太高，買不起，這次動遷來簽字，就是完成了他多年的心愿，什麼心愿，就是房子有著落了。

  【解說】為了最大程度體現居民意願，保障居民利益，盧灣區在制定動遷方案時，動足了腦筋，推出一系列創新辦法。比如，評估公司不由動遷辦指定，而是通過召開大會的方式，由居民投票推選而出；所有評估結果也會在第一時間上網公示。拆遷補償安置方案不由動遷辦一家說了算，而是根據現行法律規定，由動遷辦初擬，再舉辦座談會，組織居民討論、完善。在討論中，不少居民對評估價格、房屋記載面積、閣樓面積計算等存在疑義，區政府就每天組織房管部門、評估公司和法律專家坐堂，免費進行諮詢，像現行方案中的公開抽號選房和簽約鼓勵獎等政策，都是徵求民意的結果。

  【同期聲】盧灣區建交委副主任李舜：我們在符合法律框架的範圍內，第二在合情合理的範圍內，儘可能滿足大多數居民的意願。

  【解說】更值得一提的是，由於補償方案是以面積標準來制定的，一張權證只能買一套房子，為了照顧一些實際居住面積很小，而戶口又很多的家庭，動遷辦特事特辦，想出了以廉租房標準，代替居民評議小組審核的辦法。也就說，凡一個家庭有4人以下符合廉租房申請標準的，就有資格選購2套一室的房子；凡一戶中有5人及以上都符合廉租房申請標準的，就能選購兩套兩房或一套三房、一套一房。

  【同期聲】動遷辦負責人張國樑：過去大家喜歡遷戶口，通過結婚啊、離婚啊，好像人頭很多，但是現在通過住房保障標準來核定，嚴格按照這個標準來核定的話，可以解決真正面積小、人口多的矛盾，老百姓也覺得這樣做很公平。

  【解說】動遷工作的順利推進，也離不開廣大基層工作人員的真心付出。115地塊從評估啟動到首批居民順利選房，只用了短短兩周。兩周來，街道、居委會的20多名工作人員，每天都深入居民群眾家裡，傾聽民意、調解糾紛；動遷辦的200多名工作人員則每天加班加點、接待居民。

  【編後語】陽光動遷政策，為何能深得民心？除了操作程序上公開公正全透明之外，在方式方法上也充分聽取了民意，最終才設計出真正符合居民意願的動遷政策。其實，不僅僅是盧灣區，上海其他一些區域也都創新實施了各具特色的動遷新政。這些政策或許還有這樣、那樣需要改進的地方，但是它們發展的方向和方法體現了以人為本的科學發展觀和執政為民的理念。

  3.橋東二期舊改動遷：以人為本創新機制

  【導語】對於動遷，老百姓都十分渴望，但是真到了動遷的時候，居民們又常常是心情複雜，心存疑慮，甚至抱有牴觸情緒。而最近，記者在閘北區橋東二期舊改基地採訪時卻發現，這裡的老百姓都對動遷政策充滿了信任，四個月不到，簽約率已達到八成。這又是什麼原因呢？來看記者的調查。

  【正文】

  【解說】橋東二期舊改基地是目前閘北區芷江西路街道最大的一塊2級以下舊里。從今年8月31號啟動動遷至今，1350戶居民中已有80%簽約搬離。與基地僅隔一條馬路的，是另一片舊里，大約住著350戶人家，記者每回採訪經過這裡，都會被居民們攔住。

  【同期聲】老人：這裡動遷嗎？

  【同期聲】記者：你們想動嗎？

  【同期聲】老人：我們想動的。

  【解說】居民們渴望動遷的心情為什麼如此迫切？穿過幽暗狹窄的小巷，映入眼帘的是成排的危棚簡屋。這裡的居民大多是3代同堂、蝸居一室，很多房間還常年不見陽光。居民們說，住在這裡，夏天熱得像蒸籠，冬天又陰冷潮濕；沒有廁所，沒有煤氣，更沒有個人隱私。

  【同期聲】居民：（指樓梯實況）他們最好趕快給我們拆掉，上回有一次痰盂馬桶全都摔下來。

  【同期聲】居民：有時候誰不當心一掀帘子，喔唷，小便啊。我洗澡，說給你們聽，晚上10點鐘就站在門外洗，10點鐘沒人了，稍微拿塊布一拉。

  【同期聲】居民：兩房媳婦，你看一房媳婦住這裡，大媳婦住閣樓上，公婆和孫子睡這個小床，你說這種房子能住嗎？

  【解說】沒事的時候，那裡的居民們就會到橋東二期的動遷大廳走走看看，動遷政策也讓他們羨慕。徵詢制、數磚頭加托底保障，房源、安置補償信息全部上牆公開，該有的陽光政策一項都不少。此外，還能在異區安置和就近安置之間作選擇。

  【同期聲】居民：房源挺多的，有就近安置的，包括滬太路、保德路，（也有）浦江泗涇的，我們都很喜歡的。希望第二期動遷趕緊跟上，儘快儘早，這是民眾的呼聲。

  【解說】橋東二期今後是建造閘北區保障房項目，按照平均每戶建築面積20平方計算，加上各種獎勵費，一張產權證約能拿到110萬安置款。家庭數多的，則能拿到150萬左右。為了確保動遷戶利益，同時又照顧到一些居民不願離開老地方的意願，動遷辦提供了三套實物安置方案：一是原拆原建保障房；二是在區內大華新區、彭浦新村就近安置；三是在閔行浦江鎮和松江泗涇安置。像張玲屏一家三代6個人，就用安置款買了兩套房子，一套原拆原建的房子給婆婆和女兒住，還有一套松江的小戶型房子，張阿姨和丈夫自己住。

  【同期聲】張玲屏婆婆：原拆原還是因為孫女上班近點，我的腳摔壞了不好走，歲數大了，去郊區看病不方便。

  【同期聲】張玲屏：（松江）空氣好點，環境好點，到那裡人稍微住得舒服點。

  【同期聲】上海閘北動拆遷實業有限公司經理黃靜：實際上每家人家都有自己的需求。提供多處房源，對老百姓來說，選擇的餘地更大一些。

  【解說】動遷房源總量畢竟有限，首批簽約的居民又有先有後。為體現公平，動遷辦還讓那些因為簽約稍晚，而沒有買到最稱心房子的居民，以安置款基礎上不超過5%的總價買房，超出部分由居民自己承擔。這樣一來，先簽的居民能買到喜歡的地段和房型，晚簽的人貼了錢後，選擇餘地也增加了。

  【同期聲】上海市建交委主任黃融：政府在以人為本理念下開展舊區改造，一方面要加大我們城市的面貌，特別是我們城市建設的改造力度，同時，讓老百姓通過這輪城市改造，生活水平得到提高，住房條件得到改善，讓市民在整個社會發展過程中，在改革過程中，享受到應有的成果。

  【解說】據悉，橋東二期陽光動遷、異區安置與就近安置相結合的創新政策，明年將在全市推廣。

  【編後語】在公平、公開、公正的「陽光動遷」基礎上，創新設計出就近安置與多元選擇相結合的方案，讓動遷居民能按照自己意願，選擇想住的房子，必然會深受居民歡迎。橋東二期舊改案例再次說明：只有結合百姓需求，堅持以人為本，不斷創新制度，才能和諧推進舊改工作進行，真正實現城市讓生活更美好。

  【結束語】好，感謝收看新聞透視。

  （上海電視台新聞綜合頻道2009年12月7日、12月8日、12月31日播出）

  積極跟進 及時引導

  上海市在我國具有特殊的地位，它具有內蘊豐富的歷史，在一定程度上可以說它是近現代中國的一個縮影。在新中國成立以後，它在經濟建設和社會發展中一直扮演著重要的角色。不過，作為我國的第一大城市，上海市長期以來也存在著一些不足。其城市的擁擠，市民住房的逼仄，早就在全國廣為人知。那么正在向現代化國際大都市目標邁進的上海，肩負著面向世界、服務全國、聯動「長三角」的重任。在這個關口，為了更好地發揮城市的功能，對城市的布局與結構進行調整就勢在必行了。上海市啟動的舊改陽光動遷工程，可以理解為實施這一發展思路的具體舉措。

  顯而易見，舊改陽光動遷工程是一個重大的決策，是一個時期內當地黨委和政府的中心工作。它也是一個非同尋常的決策，與其他的政府工程不同處在於，它的觸及面廣、影響大，與絕大多數的市民的核心利益相關。所以，一經推出，就只能辦好，不能辦壞。否則，黨和政府的形象和聲譽就會受到重大的損傷。《上海舊改陽光動遷系列報導》就是在這個背景下出現的，它的主動配合，積極跟進，充分顯示了電視人高度的大局觀念與責任意識。另外，該作品採用的是電視系列報導，先後播發了三個作品，其首播的時間分別為2009年12月7日、12月8日和12月31日。從此可以看出，採編者對此項工程持續關注和投入的時間近一個月。這充分顯示了他們對這項報導的重視程度。

  從整體上說，城市的改造與動遷是社會經濟發展到一定時期必然要面臨的課題，它既是城市改造與城市發展的必經路徑，同時也是實現市民改善居住條件意願的有效選擇。但是，因為這個措施涉及多方面的利益，尤其是關係到市民的核心權益，在實施起來，往往會變得非常複雜、敏感。如果再出現一些人為的因素，事情就會向人們意願相反的方向蔓延，這樣的局面在各地都不乏其例。這就使得城市舊區改造動遷工作成為一件「天下第一難」的事情。在本次報導之前，上海的動遷工作就出現了先緊後松和暗箱操作等現象，居民們因此普遍對負責動遷的單位不信任，對動遷安置始終抱著消極與觀望的態度。針對這些狀況，本系列報導對盧灣區太平橋地區115街坊的動遷工作的關鍵性行環節，進行了重點的關注和描述。其中介紹：為確保動遷程序公開透明，盧灣區採取的是徵詢制。在啟動動遷工作前，先向每戶家庭發放意見徵詢表，就願不願意動遷、願不願意參與補償方案制定等問題徵求意見。獲得2/3家庭簽字後，再啟動動遷工作。同時，還定期舉辦現場徵詢會。另外，為確保安置公平，盧灣區則嘗試以房屋面積為標準進行核算，對住房面積很小的家庭採取套型保底政策，保證每戶家庭動遷後都能換到大房子住。同時，一戶家庭只能對應一個合同，這就徹底杜絕了一房多戶口、補償不公平的情況。

  系列報導突出報導此類內容，其目的就是要呈現出這樣的一層含義：城市的改造動遷工程，雖然可能會導致一些不公平不應該的狀況。但是，這些狀況絕對不是城市改造動遷工程的必然產物，只要導致出現這種不良後果的原因，比如說組織者的經驗不足、考慮不周或者私心雜念等消除殆盡，那麼，城市的改造動遷工程就會回歸其本來面目，成為一樁讓市民心悅誠服的好事。顯而易見，電視採編者為了打消市民對動遷的消極態度，主動進行及時的輿論引導，為城市的發展和市民的福祉貢獻心力。