五、綜合高中的制度建設：勇於創新

  凡是綜合高中辦得好的國家，其背後都有一套不斷創新和完善的管理與評價制度。總結西方國家的辦學經驗，我們認為，如下方面值得我們重視。

  （一）制訂專門的政策法規，創新綜合高中的管理機制

  像美國、英國、瑞典等綜合高中辦得好的國家，都出台了針對性的政策法規。例如，1918年美國中等教育改組委員會發布的《中等教育的基本原則》、1944年美國教育協會教育政策委員會發布的《關於滿足青年的需要》以及《為了所有美國青年的教育》等文件，都為綜合高中的發展奠定了堅實的政策基礎。1965年英國頒布的《綜合的改組》、1976年英國制定的《綜合中學設置促進法》等都為綜合高中的良性發展創造了政策條件。相對而言，在綜合高中的管理方面，我國相關的政策還不是很完善，管理體制也還沒有釐清。例如，綜合高中的歸口管理，從理論上說，由於綜合高中的綜合性、普職融通性，因此綜合高中應該由基礎教育處和職業教育處統籌管理，以體現行政管理的「綜合」。但是，在具體的實踐中，綜合高中的管理卻常被歸入基礎教育處或者職業教育處，失去了其綜合性的特性，這就不利於綜合高中的良性發展。未來綜合高中的發展，迫切需要教育行政管理體制的創新。

  （二）打破普職身份壁壘，創新學籍管理機制

  綜合高中的綜合性對傳統的學生學籍管理體制提出了挑戰。按照傳統的普職二分的管理體制，學生入學時已經區分為普通高中學籍和職業教育學籍兩種，學籍身份性質也基本框定了學生未來發展的方向。這種傳統的學籍管理明顯不適合綜合高中的發展。未來，我們需要創新普職融通的學籍管理機制，讓學生能夠在普通教育學籍和職業教育學籍之間自由轉換，這樣才能真正實現綜合中學之「綜合」。

  （三）探索建立與綜合高中相配套的考試評價制度

  綜合高中是與普通中學、職業中學不同的辦學模式，綜合高中的發展迫切需要改變傳統的以升學為導向的應試教育模式，尤其是建立與綜合高中特點相適應的考試與評價制度。國際上凡是綜合高中改革成功的國家，都在考試評價制度方面有其獨到之處。

  綜上所述，綜合高中既不是普通高中，也不是職業高中，而是高中階段教育的第三種學校類型，既不屬於普通基礎教育，又不屬於職業技術教育，而是具有綜合屬性的、具有過渡性質的教育。一方面，它要繼續深化文化科學知識基礎和生活基礎教育，另一方面，它要幫助學生過渡到職業社會或更高層次的專業教育。