一、制定《意見》的背景和意義

  《意見》是新形勢下加強老年人優待工作的重要指導性文件，體現了以人為本、科學發展理念，對於增進老年人福祉，促進老年人共享經濟社會發展成果，全面建成小康社會、實現代際共融與社會和諧，具有重要意義。

  1.應對人口老齡化發展形勢的需要

  我國已經進入快速老齡化階段。2013年，60周歲以上老年人口規模突破2億，老年群眾多元化需求日益增長，高齡、失能、空巢、貧困老年人數量不斷增加，老年人需求呈多樣化發展趨勢。對老年群體需求進行細分，優先滿足困難群體的特殊需求，逐步發展普惠型優待制度，進一步加強老年人優待工作是應對人口老齡化的客觀要求。

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  2.貫徹《老年人權益保障法》的需要

  新修訂的《老年人權益保障法》於2013年7月1日實施，對「社會優待」作了單獨規定，在優待政策制定、實行同等優待、政務服務等方面提出新的要求。制定完善老年人優待配套政策，進一步細化法律規定的有關內容，是深入貫徹落實《老年人權益保障法》的要求。

  3.推動老年人優待工作持續發展的需要

  多年來，全國優待工作取得了顯著進展，優待水平不斷提升，社會各方積極參與，社會敬老氛圍日益濃厚。與此同時，老年人優待工作也面臨許多新情況新問題，如各地優待政策碎片化問題突出、農村老年人優待工作發展滯後等，需要從政策層面統籌安排，要求老年人優待工作既要讓所有老年人公平共享社會發展成果，又要能促進代際共融、社會和諧和經濟可持續發展。