一、為什麼要制定《意見》

  （一）是積極應對人口老齡化的要求

  我國是世界上唯一一個老年人口超過1億的國家，也是發展中國家中人口老齡化最嚴峻的國家。截至2012年年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。隨著人口老齡化程度的不斷加深，養老服務需求不斷增加，解決好老有所養日益緊迫地擺在了各級黨委和政府的面前。

  （二）是推進經濟持續健康發展的需要

  養老服務業涉及長期照料、醫療康復、居家支持、精神慰藉乃至飲食服裝、營養保健、休閒旅遊、文化傳媒、金融地產等方方面面，蘊含著巨大的老年消費市場。發展養老服務業是應對老齡化問題的長久之計，亦是當前擴內需、增就業的巨大潛力所在。

  （三）是解決當前養老服務業突出矛盾和問題的需要

  近年來，我國養老服務業快速發展，以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的養老服務體系初步建立，老年消費市場初步形成，老齡事業發展取得顯著成就。但總體上看，養老服務和產品供給不足、市場發育不完善、養老服務的扶持政策不健全、體制機制不完善、城鄉區域發展不平衡等問題還十分突出。解決好當前養老服務領域的突出矛盾和問題，進一步加快發展養老服務業已成為全社會的共同呼聲。