三、制度層面

  老齡制度安排是解決老齡問題某一具體領域的老齡政策的集群，是一組成熟、穩定、規範化的老齡政策，在中國老齡政策體系中處於中堅層次，處於支柱地位，是對中國老齡事業發展規劃的具體化。

  老齡制度安排涉及養老、醫療、服務、教育、文化、就業、住房、產業等多個領域，其中最重要的制度安排是養老保障制度、老年醫療保障制度和為老服務制度，這三項制度安排既是應對人口老齡化挑戰，也是保障當下老年群體福祉的三項最重要的制度安排。

  養老保障制度包括養老保險制度、機關事業單位離退休制度、最低生活保障制度和老年福利津貼制度等四項具體制度。

  養老保險制度包括社會養老保險制度、補充性養老保險制度、商業性養老保險制度和非繳費性養老金保險制度。

  老年醫療保障制度包括醫療保險制度、醫療救助制度和醫療津貼制度，其中醫療保險制度又包括社會醫療保險制度、補充性養老保險制度和商業性醫療保險制度。

  為老服務制度安排包括長期照料商業保險和社會保險制度、服務市場的培育、管理和服務隊伍建設、服務設施和網絡建設、行業標準和規範以及服務監管等多方面的內容。

  如2009年民政部、財政部、衛生部及人力資源和社會保障部聯合發布的《關於進一步完善城鄉醫療救助制度的意見》，指出要在城鄉低保家庭成員和五保戶的基礎上，逐漸將低收入家庭重病患者及當地政府規定的其他特殊困難人員納入醫療救助範圍。2012年國務院出台的《關於進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，從資格條件、對象認定、申請審批、民主評議、公開公示、資金髮放等方面完善了低保制度。2016年12月7日，《國務院辦公廳關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》，該《意見》提出了四方面的主要任務。一是全面放開養老服務市場。降低准入門檻，放寬外資准入，精簡行政審批環節，進一步改進政府服務，完善價格形成機制，加快公辦養老機構改革，加強行業信用建設。二是大力提升居家社區養老生活品質。推進居家社區養老服務全覆蓋，提升農村養老服務能力和水平，提高老年人生活便捷化水平。三是全力建設優質養老服務供給體系。推進「網際網路+」養老服務創新，建立醫養結合綠色通道，促進老年產品用品升級，發展適老金融服務。四是切實增強政策保障能力。加強統籌規劃，完善土地支持政策，提升養老服務人才素質，完善財政支持和投融資政策。