二、規劃層面

  中國老齡事業發展規劃包括中長期規劃和五年規劃，是應對人口老齡化的國家戰略在老齡事業領域的具體化，是指導一個時期內中國老齡事業發展和老齡工作開展的指導性原則，要解決的是老齡事業發展所面臨的一些重大、宏觀、長遠的問題，在整個老齡政策體系中處於承上啟下的關鍵地位。中國老齡事業發展規劃一方面從屬於應對人口老齡化的國家戰略，構成中國老齡政策體系的基本要素；另一方面又成為其他具體領域的老齡政策的基礎和行動指南。老齡事業發展規劃包括發展老齡事業的基本理念、基本原則、指導思想、基本任務、保障措施等內容。

  如2011年9月17日由國務院頒發的《國務院關於印發〈中國老齡事業發展「十二五」規劃〉的通知》，指出在戰略對策上要建立起應對人口老齡化戰略體系的基本框架，制定實施老齡事業中長期規劃；在經濟保障方面要建立覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系。

  各地方「養老事業五年發展規劃」屬於規劃層面的政策法律法規嗎？

  2011年，國務院出台的《社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）》指出，「社會養老服務體系建設是應對人口老齡化的一項長期戰略任務」，要求建立健全老齡戰略規劃體系，並將發展老齡產業列為「十二五」期間老齡事業發展的重點任務之一。2012年6月14日由國務院頒發的《社會保障「十二五」規劃綱要》，對養老、醫療和服務三大領域的老年人基本需求做出了整體部署和規劃，為全面建設小康社會提供水平適度、持續穩定的社會保障網絡。

  2016年6月24日，民政部、國家發展改革委員會關於印發的《民政事業發展第十三個五年規劃》（簡稱《規劃》），在分析我國當前民政事業基礎條件、發展環境基礎上，提出了發展理念和發展目標等。《規劃》提出了5個方面的主要任務，包括保障基本民生、發展養老服務、提高社會治理能力和水平、服務國防和軍隊現代化建設、強化專項社會服務等。《規劃》還圍繞目標任務的完成，從依靠和發揮黨的領導核心作用、加強民政法制和標準化建設、加大資金資源投入、提升民政隊伍和基層能力、推進民政信息化建設、擴大民政國際及涉港澳台交流與合作、完善規劃實施機制等方面提出了保障措施。

  2017年2月6日，工業和信息化部民政部國家衛生計生委關於印發《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017—2020年）》，提出智慧健康養老產業要發揮市場主體作用，探索民辦公助、企業自建自營、公建民營等多種運營模式，鼓勵社會資本投入，推進基本、保障性服務由政府保底購買，高端、個性化需求由市場調配的運作機制。針對家庭、社區、機構等不同應用環境，發展健康管理類可穿戴設備、可攜式健康監測設備、自助式健康檢測設備、智能養老監護設備、家庭服務機器人等，滿足多樣化、個性化需求。