第0247章：監察御史

  周永的大帳里，巨大的燈芯在油燈里熊熊燃燒，整個大帳如同白晝。田豐、沮授、荀彧、荀攸、蒯良、蒯越、辛評、辛毗等人分坐在兩旁邊，大家的神情都很嚴肅，兩隻眼睛緊盯著周永，聽他說著一個重大的問題，

  「各位軍師，由於我們的到來，幽州的糧食價格一路飛漲，如果我們不能解決糧食問題，我們的一百多萬屯田兵、三十多萬鄉勇、騎兵恐怕就會挨餓，甚至造成動亂。所以今天請大家來，就是商量如何穩定糧食價格，保證我們的糧食供應。」

  

  「將軍大人。」

  周永剛剛說完，田豐就站了起來，走到了帳篷的中間。由於周永安排田豐和沮授兩個掌管幽州政務，所以他們迅速了解了幽州的情況。

  「將軍大人，不管是哪裡的黃巾軍俘虜，他們都搶劫了大量的糧食和錢財，再加上將軍大人向各州、郡索要的糧草，完全能夠滿足屯田兵的一年之需要。直到目前為止，屯田兵並沒有在街上買糧，所以街上的糧食漲價，是有人想借屯田兵為由，藉機賺黑心錢。」

  「由於今年黃巾倡亂，土地欠收，幽州許多郡、縣沒能如期徵收田稅，致使郡、縣糧倉空空如也，所以幽州各郡、縣官吏、郡兵、縣兵沒有了糧食，他們才成了主要的買糧者。我們要立即按田畝徵收糧食，等各郡、縣官庫里有了糧食，糧食價格也會穩定下來。」

  田豐的意思很明確，如果把今年的田稅收起來，各郡、縣的官吏、郡兵、縣兵就不用買糧食了，如果只剩下城鎮居民買糧食，他們的消費能力有限，市場上的糧食價格也漲不起來。

  「不過將軍大人，幽州百姓上半年遭受黃巾之亂，下半年又遭受烏桓人、鮮卑人搶劫，確實苦不堪言，能吃飽飯已經很不容易，如果再增加田稅，恐怕他們又要挨餓了。所以我建議，今年就按朝廷制定的徵收標準，按每畝收成的一成徵收。」

  周永點了點頭，讓田豐坐了下來。他也聽江立談起過，那些小門小戶的自耕農，雖然每戶只有一小塊土地，可是不僅產量低，還有一半的土地閒置輪作，也僅僅只是混飽肚子而已，再向他們增加徵稅，確實於心不忍。

  那些自耕農的土地，都是朝廷授於的業田，他們是朝廷稅賦的主要來源。本來朝廷只徵收一成，結果地方各級官府層層加碼，到老百姓的手裡，一般都是三到四成，更有的高達六成。

  「我同意田豐先生的意見，不過我想稍微調整一下徵收辦法。對於占有土地在一百畝以下的，我們免於徵收，對於占有土地在一百畝以上、一千畝以下的人家，我們按一成徵收，而對於占地在一千畝以上、一萬畝以下的的，我們按二成徵收，對於占地一萬畝以上、十萬畝以下的，我們按四成徵收，對於占地十萬畝以上的，我們按八成徵收。」

  「啊……」

  所有的軍師都大吃一驚，對於這種徵收辦法聞所未聞。不過他們很快就明白了周永的意思，這是周永要限制豪門、士族。然而，他們覺得周永的想法行不通。沮授連忙地站了起來，快步走到帳篷的中間，有些激動地說道。

  「將軍大人，你想過沒有？那些大戶人家都有好幾個老婆，兒子更多。一旦你的辦法公布出去，他們肯定馬上就會把土地分到他們的兒子手裡。到時候，他們每家的土地都不到一萬畝，我們還不是只能收到一成的糧食？」

  還沒等沮授說完，蒯良也站了起來。蒯良、蒯越兩兄弟就是荊州的豪門，周永的政策無疑於踩著了他們的尾巴，革命革到他們的頭上來了。蒯良衝著周永一拱手，幾乎有些衝動地說道。

  「將軍大人，鄉紳、士族是朝廷的支柱，是天下社稷的穩定力量。從這次平定黃巾叛亂，將軍大人就應該知道他們的力量該有多麼強大。將軍大人如此徵稅，難道不怕得罪天下的鄉紳、士族？」

  「呵呵……」

  周永笑了起來，朝他們擺了擺手，示意他們坐下。周永知道，幽州的好多豪門、士族有人在朝廷這官，如果處理不當，肯定會引起他們的反彈。周永整理了一下思路，慢慢地說了起來。

  「如果僅僅只是為了徵收田稅，我這種徵收辦法肯定行不通。那些豪門、士族只要把土地分給自己的子孫，我們也只能收到一成的糧食，還得罪了天下的豪門、士族。」

  「各位軍師也知道，如今天下流民遍地，群賊四起，一個很大的原因就是地方官吏貪贓枉法、橫徵暴斂，逼得百姓沒有活路。而那些豪門、士族則勾結官府，偷稅漏稅，把田稅負擔都轉稼到百姓身上去了。就以幽州為例，這些豪門、士族不僅偷稅漏稅，而且還操縱糧食價格。」

  「自秦、漢以來，商鞅、桑弘羊、董仲舒、王莽都提出過抑止豪門、士族的土地兼併，然而收效甚微，究其原因乃豪門、士族力量太過強大，他們甚至能夠挑戰朝廷權威，使得改革不了了之。」

  「你們可以掰著指頭數一數，如今朝堂之上、州郡長官，有幾個是出身寒門的？朝廷選拔官吏的制度雖然很完善，可是各地推薦的孝廉、茂才哪一個又不是豪門、士族？」

  「不管我們願意不願意，這些鄉紳、地主、士族、豪門構成了我們的社會支柱。平民百姓就是想參與，恐怕也沒有那個能力。同時我們也應該看到，大多數的鄉紳、地主、士族、豪門受過教育、熱心公益、品德高尚、學問豐富、主持正義、辦事公平，是鄉村社會穩定的基石。」

  「孟子曾經說過，有恆產者，始有恆心。只有財產較多的人，做事才有責任心，因為他要對自己的財產負責，對自己的家庭負責，對自己的聲譽負責。」

  「因此，我準備在幽州進行兩項改革。一是農業稅實行累進稅率，一戶人家的土地越多，田稅越重，以達到限制土地規模的目的。當然，我們允許這些豪門、士族分立門戶，以確保每一戶人家的土地不超過一萬畝。同時開徵工商稅，對於工商業者按營業額的比例收稅。」

  「另一項改革是在各郡成立監察御史府，凡是家庭占地在一百畝以上的，交納一成以上田稅的農民、鄉紳、地主、士族、豪門；凡是從事工商業者，交納工商稅收與一百畝土地數額相當的，都是納稅人，有選舉權、或被選舉權，選舉監察御史。監察御史的職責就是對郡縣官吏進行監察、任用、考核、獎懲、罷免，同時向朝廷推薦孝廉、茂才。他們的工作方法就是無記名投票，一人一票，過半數通過就行。」

  這一下，所有的軍師都有些驚諤了。雖然朝廷在每個郡都派有一個監察御史，不過那些監察御史往往與太守勾結，使得御史制度名存實亡。而將軍大人設置的監察御史府，參加選舉的人可就太多了，再想勾結也很難。而且實行票選制度，勾結幾個人也沒用。朝廷田稅完全由這些御史自己出，他們還會與太守勾結嗎？太守如果貪污，那可是御史們自己的錢喲。

  對於窮苦老百姓面言，不交田稅可是他們的夢想。他們占有小塊土地，自勞自食，產量越高，他們經濟上收益就越多。因此，他們在生產上有較高積極性，對社會經濟的發展，對社會秩序的長期安定，對文化科學技術的發展具有十分重要的意義。

  自耕農是一個小生產者，經濟地位極不穩定，稍遇天災人禍，即有破產可能。他們往往成為高利貸者勒索的對象，致使他們賣田賣地，甚至賣妻鬻子，也有的在苛捐雜稅和繁重徭役負擔下，為了逃避壓榨，被迫棄地逃亡。

  周永在黃巾軍俘虜中發現一個有趣的現象，絕大多數黃巾軍的將領和士兵都是自耕農，而鎮壓黃巾軍的官兵和鄉勇都是來自鄉紳及其佃農。因為他們租種地主們的土地，只向地主交地租，不向官府交田稅，就是有什麼災害，也是地主的事，所以佃農們逃亡的要少得多。

  真正地說來，在生產力落後的情況下，農村穩定的最佳結構應該是官府——地主——佃農。官府直接找地主收田稅，減少了許多中間環節。而地主要麼僱工生產，要麼出租佃農生產。而對於僱工和佃農而言，誰給的工錢高，或者誰的地租低，就去為誰干。

  就在大家還在回味周永的話的時候，荀彧站了起來。自從跟著周永，他們叔侄倆一直刻意保持低調，聽了周永的辦法，他也覺得可行，然而他還是有些疑問。

  「將軍大人，你設計的制度雖然很理想，可是朝廷歷來是重農輕商，你讓商人也參加選舉御史大夫，這不是鼓勵人們經商嗎？那還有誰願意去種田？」

  「呵呵……荀彧先生，如果人人都經商，那他們都賣給誰呢？我可以肯定地告訴你，不用我們分工，自然有人去種田、有人去經商、有人去做工、有人去打漁。不管他們做什麼，只要他們為社會做出了貢獻，我們就要鼓勵，他們就應當選舉監察御史。」

  周永在設計這個制度的時候，就想到了精英政治，只有培養一大批負責任的精英，這個社會才會穩定。而周永要培養的精英既不是世襲的，也不是皇上封的，而是自己掙的。不管是經商、種田、打魚、做工，還是參軍、打仗、當官、為吏，只要你交納一定數額的稅收，或者為社會作出重大貢獻，你就可以參與管理社會。

  三國時期的士族是歷史上士族最強盛的時期，本為士族的司馬家族正是藉助士族的勢力，最終消滅了非士族的曹操、劉備、孫權三家軍閥。

  直到推行科舉制度，士族統治徹底終結，官僚集團替代士族集團，皇權變得至高無上。科舉制度的考試內容並不重要，重要的是，這種制度用一種溫和的方式顛覆了世襲傾向。在考試中獲勝的人不是貴族，而是官僚。全國的士人在同一個尺度上被選拔、被考核，他們被納入一個共同的官僚體系。

  這個轉變是「好」還是「壞」，實在很難回答。那些尸位素餐、貪得無厭的士族就此消失，換來的是一個隨心所欲的皇帝，還有和士族同樣寡廉鮮恥、聚斂無度的千萬官吏。一個混亂殘酷的士族時代就此消失，換來的是僵滯沉悶，而且往往同樣殘暴的大一統帝國。

  作為一個現代人，周永知道任何人、任何組織要想建立一個政權，就必需要有自己的政權基礎。人人都知道要為天下百姓，然而天下百姓不可能人人當家，最後作主的總是那些社會精英。

  周永要建立的社會精英是一個充滿活力的精英階層，每個人通過自己的努力都可以成為精英，而現有的精英如果不努力也會變成普通人，而衡量這一切的就是稅收。

  軍師們沉默了一會，似乎都在思考周永的辦法。他們太震驚了，以至於他們那麼聰明的腦袋也一時適應不了。過了一會，只見沮授又站了起來，有些小心地問道。

  「將軍大人，你這種辦法，皇上會同意嗎？」

  「我想，皇上會同意的，而且大臣們也會同意的。沮授先生，還得由你起草一份奏章報告皇上，同時起草兩份公告，公布田稅徵收命令和選舉監察御史命令。不管他們同意不同意，我們平定叛亂要緊，先征了糧食再說。」

  對於抑止豪強地主的土地兼併，漢朝的幾任皇帝都進行過嘗試，他們也想限制士族勢力、強化中央皇權。漢靈帝劉宏也想振興漢室，對於周永觸動士族的利益，他應該會大力支持的。而那些朝中的士族大臣們，只要簡單的變通一下，將土地分配到子孫的手中，向官府交納二成的田稅，就可以參與社會的管理，他們應該能夠接受。