第四百五三章 三萬字的上表

  朱榔的一聲令下...陳芥菜鹵被緊急的運到了疫情區域，配合現在朱榔給制定的藥劑，兩種藥劑融合在一起之後，很快就看到了勝利的曙光。

  第一名喝下陳芥菜滷的疫病百姓，慢慢的得到了健康，跟著有更多的人疫病百姓喝下了陳芥菜鹵，但是其中也有一些人喝下去之後，直接死了。

  為什麼，因為陳芥菜鹵是含有青黴素的，但是有的是青黴素敏感，所以...只能死，但是這裡要說明的是，這裡因為陳芥菜鹵死的人，要遠遠低於疫病死的人。

  就這樣，疫病被強而有力的控制好了。

  不過...此時的朱榔也是知道的，這次的瘟疫其實只是大明朝的開始而已，中國歷史的災害，不僅人禍上，其天災的發生也是頻繁的。

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  有人統計過，據說從公元前二零六年到公元一九四九年，兩千一百五十五年中，就有一千零五十六次旱災和一千零二十九次的水災。

  水旱災害合計起來幾乎是平均每年一次。其他的，譬如蝗災、風災、疫災、地震災害等等也都是不勝枚舉。中國的災荒頻發，放在世界上也是極其少見的。

  其中大明更是各個朝代之最，據科學統計，明朝在二百一六年裡一共發生了一千一百五十九次地震。

  這其中尤以嘉靖三十四年，也就是一五五六年發生在華縣的八級大地震最為慘烈。此次地震共造成了八十三餘萬人的死亡，這應該是創下了世界地震死亡人數的紀錄。

  這場地震發生的時候正是深夜，波及的範圍達到了大半個中國，十多個省份，二百多各州縣，都有震感。建築物頓時盡毀，到處是裂縫，其中甚至湧出了魚物、船板。距離較近的渭南縣城因此下陷一丈多。當時華山、終南山山鳴不止，黃河水因此澄清了數天。

  關中地震之所以死亡人數超過世界紀錄，其中相當一部分原因是地震造成了洪水泛濫，以及洪水過後災區大面積的瘟疫。

  萬曆三十七年六月甘肅地震，紅崖、清水諸堡死亡軍民八百四十多人，「圮邊墩八百七十里，裂東關地」。

  天啟二年，「九月甲寅，平涼、隆德諸縣，鎮戎、平虜諸所，馬剛、雙峰諸堡，地震如翻，壞城垣七千九百丈，屋宇萬一千八百餘區，壓死男婦萬二千餘口。」

  死亡人數達到一萬兩千餘人，放在現在來看，這是非常重大的災害。

  僅僅四年後，也就是天啟六年的閏六月辛亥，靈丘縣從六月初五丑時，即凌晨一點至三點開始，一個月地震不止，日夜搖晃數十次，城牆和房舍早已經全部倒塌，因此而壓死的居民達五千二百餘人，往來的商人死亡更是不計其數。

  明代前期則是地震活動的一個相對平靜期。明朝中後期地震平均發生概率都在百分之三百五以上，這是一個相當高的指標。

  相當於每年發生的地震超過三次之多。尤其是明朝末期，地震頻率最高，短短五十年共發生地震三百四十三次之多。平均概率達到驚人的百分之六百八十六，相當於每年發生地震近七次之多。

  而這僅僅是地震，其他的災禍更是數不勝數，大明朝276年發生了1001次天災，也就是平均每年3.6次——一年四季天災不斷。

  受氣候直接影響的「水災」、「旱災」、「雹災」、「風災」和「霜雪」，幾乎占了明代天災的一半，與「水災」和「旱災」相關的「瘟疫」和「蝗災」又占去15%。

  主要還是因為明朝的氣候問題，此時的明朝已經往小冰河時期變化了，要知道長期的寒冷氣候，最直接的影響就是降水。一些氣候理論認為，地表溫度如果下降3°，大氣水分將減少20%，造成嚴重的乾旱。

  明朝的氣溫偏差還沒有達到3°，但已經造成了嚴重的降水不規律，不僅旱情高發，水災也同樣嚴重。而且明朝的氣溫有較大的波動，有過明顯的升降過程，這種氣溫變化趨勢，在旱澇災害的時間分布上有所體現。

  根據現代對古代的災害研究，將古代的災害給定了級：

  特大幹旱：持續數月或跨季度乾旱，或大範圍嚴重乾旱；

  特大雨澇：舟行樹梢，平地水深數尺；

  特大黃河決溢：黃河改道，從決溢到堵口持續1個月以上，區域達數十縣，受災人口100萬以上；

  長江特大洪水：範圍包括流域內絕大部分地區，持續時間長，平地水深數尺；

  特大淮河決溢：範圍包括流域內絕大部分地區，持續一月以上，平地水深數尺；

  從明朝的特大洪澇災害整體情況可以看出，特大旱情要比雨澇、決溢等特大水災多很多。特別是景泰到崇禎的141年間，特大幹旱達到70次，是洪武到正統年間的5倍！嚴重的雨澇、決溢也遠高於明朝前期。

  次生災害嚴重

  旱澇災害的頻發會造成顆粒無收、流離失所，老百姓饑寒交迫。然而這只是災害鏈的起始，它們往往會誘發更多的次生災害。

  其一，避無可避的蝗災。

  明代徐光啟，視「蝗災」為饑荒的三大元兇之一，並且指出了蝗災多因「旱極」而起，危害也遠甚於水旱。

  徐光啟的看法被現代科學證實，蝗蟲產卵的最佳產卵地就是含水量在10%-20%的土壤。乾旱時期水位消退，灘涂和裸露的河床給蝗蟲提供了繁衍之所。多的時候蝗群可在每平方米土中產卵4 000～5 000個卵塊，每個卵塊中有50～80粒卵，即每平方米有20萬～40萬粒卵。

  繁衍出的蝗群以大量含水量較低的植物為食，快速成長，緊接著再度繁育，然後在飛到其他地方尋找充足食物繼續繁衍。這種惡性循環會讓原本小範圍的旱災擴散為大範圍的饑荒，農田、牧草乃至樹葉統統被蝗群啃噬一空。

  其二，可怕的瘟疫。

  瘟疫爆發的原因有很多，往往會成為旱澇災害的重要次生災害，而且在殺傷力上遠比旱澇災害更恐怖，救助難度也更高。

  旱澇災害時期，糧食短缺、家園破敗，流離失所的人們衣不遮體、食不充飢，免疫力大大減退。再加上旱澇災害時期氣溫變化劇烈，又興起了各種傳染源，很容易引發瘟疫。

  首先來看水災，它的致病性很高。水災一旦發生，人們很難獲得潔淨的水源，而且洪水興起時很可能從疫區或者土壤深層捲起病菌，快速感染人群。同時，在水災中溺亡的人畜屍體難以快速掩埋，很容易腐敗並滋生各種病菌和蚊蟲，成為傳染源。

  其次是旱災，同樣是疫情的高發期。旱災往往伴隨著高溫，人和牲畜缺少水源，他們雖然不會挨凍，但卻會因中暑而亡。大量的屍體在高溫下快速腐敗，滋生和散播各種危險的病菌。此外，旱澇災害都會加劇鼠患，這一重要的疾病傳播源進一步加快疫情的擴散。

  最可怕的當屬「旱災蝗災瘟疫」的「組合拳」，僅明朝萬曆年間，就發生兩起這樣嚴重的「複合災害」。明萬曆十三年-十五年，皖、鄂、豫、晉、陝五地大旱，而萬曆十四年又爆發了大蝗災和大瘟疫；明萬曆十六年-十八年，江淮流域大旱，同時發生大範圍瘟疫和蝗災。

  而且災情爆發時，總是有大發國難財的惡人們，他們或是私吞備災的倉儲，或是直接貪墨救災錢糧，或是造假出售商品，或是囤積物資待價而沽，視天災為中飽私囊的大好時機。

  朱榔是穿越者，他太清楚以後大明的災難，和大明百姓將要面對的是什麼，所以朱榔寫出一份三萬字的上表，要求朱元璋一定要提前未雨綢繆。

  首先興修水利，防患於未然。

  防災是最佳的選擇，從源頭上消除天災爆發的誘因，極大地降低其爆發機率。天災並非完全不能避免，對於明代尤其如此。

  明代最重的災情就是旱澇災害，它們也是所有災害中最有可能根治的。

  瘟疫無形、蝗災不定，卻大多因旱澇而起，消除了旱澇災害，瘟疫和蝗災就可以減少很多；

  而旱澇災害，無非就是降水的問題。雖然人們不能控制降水的多寡和分布區域，但是可以通過興修水利來調節降水的分布不均勻。

  暴雨驟降、海潮泛濫，可以用堤壩防堵；久旱無雨，可以泄出之前蓄積的水源。

  朱榔要求在中央機構中，工部下設都水司，主導全國的水利工作，並將其分為「轉漕」和「灌田」兩大類。並明確了閘壩、堰圩等水利設施，實現澇時蓄水、旱時泄水。

  並且全國的老百姓都可以提出關於水利建設的建議。還需要派出國子監的學生，到全國各地督修水利設施，可謂是「學以致用」，在實踐中培養水利人才。

  其二，未雨綢繆，備不時之需。

  「閒了置，忙了用」，老百姓都知道緊要的物資需要提前準備好，更何況國家的荒政。

  災害發生後，最需要的物資就是糧食，明代通過「預備倉」制度來儲備糧食，實施備災。

  預備倉由戶部主管。預備倉的具體設置由地方州縣官員負責，每個州縣設置東南西北四個預備倉，選拔當地年長可靠的民眾管理。

  預備倉中的糧食有多種來源，一是鼓勵富足的民眾捐獻糧食，並給予「義民」稱號、官位等獎勵；二是直接貯存官糧，或以官田地租、稅契、官銀等為代價收購糧食；三是沒收贓款，將罪犯的家產充公。

  如果有人敢貪污預備倉中的米糧，朱榔的要求是誅九族，這個誅九族引起了很多人的不滿，認為有些太嚴厲了，不過，朱榔卻力排眾議，就是要誅殺九族，一族都不能少，誰敢動就殺誰。

  跟著朱榔要提出外倉，所謂的外倉就是呂宋，安南，占城...等海外國家，朱榔要求在洪武二十年之前，要將這些在明朝周圍的小國家全部收服，讓他們成為大明的外倉，如果大明的災害過於嚴重，預備倉失效，那麼就直接啟動外倉。

  第三是驛傳...在洪武年間，災情上報並沒有時限，一方面是由於明初各地都有駐軍且備災充分，往往不需要中央特地集中力量賑災。另一方面則是地方官不敢不報，一旦瞞報災情，地方的耆宿有權直接向朱元璋連名上訴，瞞報的官員直接處死。

  到了弘治年間，政令沒有洪武時期通達，為了不延誤救災，要求夏災不得遲於五月、秋災不得遲於九月上報。如果災情存在上報不及時或有隱瞞、誇大、徇情等行為，由戶部追究其責任。

  那麼如何判斷地方上報的災情是否準確呢，明朝還有專門的「勘災」制度。

  實際上災情的上報，主要有兩個目的，一則是向中央申請支援救災，另外一個目的在於減稅、賑貸等災後重建工作。中央需要根據實際災情來奏請皇帝，是否減輕賦稅、減輕多少賦稅、提供多少資金，這些都是關係國家財政的大事。

  所以必須通過勘災，實地考察災情影響的範圍，造冊記錄受災家庭的姓名、田地、頃畝、稅糧數目，並說明實際災害損失。

  這項工作起初是由地方州府官員負責，材料上報後再由戶部派人複查。到了明朝中晚期，巡撫、巡按御史、地方按察司等逐漸參與其中。從這種多方協同監管的方式可以看出，明朝中晚期的行政機構疊加冗餘、效率低下，而且貪腐已經到了很嚴重的地步，中央無法信任單獨一方的監察。

  所以朱榔建議，由錦衣衛直接勘災...必須要快，狠，准...將災情情況記錄在案，跟著發回朝堂，可以讓朝堂有迅速的反應時間，不至於讓百姓流離失所。

  並且朱榔提出古老的官方「貸款」「賑貸」。

  如同當今的助學貸款、農業貸款一樣，由官方出面提供救濟性的「貸款」。

  老百姓雖然脫離了險情，也免除了賦稅，但卻失去了生產資料。農民沒有了種子、農具和耕牛，無法正常從事農業生產，各種手工業作坊也需要各式工具。

  後面還有針對貪腐政策，貪腐是荒政的大敵，而且和天災一樣無法完全杜絕，只能通過監察手段，儘量減少其損害。

  荒政中的貪腐主要有兩大類，一是不作為，二是借天災中飽私囊。還包括了懶政懈怠。大發國難財。

  朱榔提議都察院不定時地外派巡按御史，參與勘災、巡視水利、督查倉儲。

  所有的全部寫完，洋洋灑灑三萬多字，而這三萬多字上表之後不到一天的時間，朱元璋大手一揮，准！

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