擬賑恤畿南災歉折 同治八年十二月二十四日

  奏為遵旨查明畿南所屬災歉較重，來春應行賑恤，酌擬辦法，奏祈聖鑒事。

  竊臣接奉十月二十八日寄諭：「給事中陳鴻翊奏，直隸西南各屬，本年雨澤稀少，災歉已成，聞有報災未遂，人懷亂萌之說。又廣平屬之清河、威縣，毗連河南安陽等縣，大名府則與曹州接壤，捻、幅余匪難保不潛伏其間。其開州等處，人心亦多浮動。現聞各處已漸有均糧等事，若饑民相率效尤，各匪乘機竊發，必至貽害地方，請飭曾國藩查明辦理等語。著曾國藩迅即派員查明各該地方被災輕重情形，分別賑濟，如有應蠲應緩之處，並著趕緊奏明辦理，以惠災黎而消隱患。原折著抄給閱看。將此諭令知之。」欽此。

  十一月初一日，臣即將通省被災各州縣應徵錢糧，按照分數懇請蠲緩，會同兼管順天府尹臣萬青藜、府尹臣王榕吉等具折恭奏，於十一月初四日荷蒙恩諭准行，並附片具奏南路大、順、廣一帶雨澤尤艱，種麥尤少，明春恐須另籌賑撫。奉旨：「知道了。」欽此。均經欽遵行知在案。

  查本年直隸收成，以永平、遵化為最豐，天津、河間、宣化、正定次之，順天、保定、深、冀、易、趙、定等府州所屬均在歉薄之列，南路大名、廣平、順德為最下。八九月間，南三府各屬所報災歉情形，均不甚重，與臣在省所聞者不符，頗深疑訝，蓋州縣積習多以辦災為難，緣荒政之條例甚嚴，關係甚重。初報災時，不論災之輕重，即有先發一月口糧之例。厥後不論貧之極次，又有普賑一月之例。旋又有續賑、摘賑、大賑、加賑之例。蠲免則有七分、六分、四分之別。緩徵則有三年、二年、次年之差，皆視其災之分數以為區別。而分數憑官之一言為斷，豈能恰如其量。同一縣也，或東鄉九分而西鄉六分；同一鄉也，或左村四分而右村五分。百姓起而相爭，以為參差之處或涉偏私，即將來之或蠲或緩、多賑少賑，高下懸殊，分數之所辨甚微，而民間之所爭甚巨。故州縣之不樂辦災非盡恐免徵之後辦公無資，亦由賑事繁重，對百姓則易於見怨難於見德，對上司則易於見過難於見功耳。臣前聞南三府災情較重，恐州縣格於成例，狃於積習，所報或有不實不盡，因函囑升任按察使大名道錢鼎銘親歷各處認真稽查，借重編門牌之便，抽記極貧戶口，於臘月內匯齊稟報。該升道旋即出外查勘，遍歷三府二十六州縣之地。茲據錢鼎銘稟稱，伏查三府中早歉情形，以廣平為最，大名次之，順德又次之。

  緣順郡沾百泉河之利，井地又多，夏秋間偏得陣雨，雖九屬高下不同，要皆可以支持，無須調劑。大郡開、東、長三處，因得黃河之潤，轉歉為豐。南樂、清豐光景尚不窘迫。廣郡則磁州、清河、威縣最佳，雞澤、曲周稍次，而以肥鄉、廣平、成安、邯鄲及永年縣毗連肥鄉之數十村莊，及大名所屬之大、元兩縣為最苦之區，尤以肥鄉、廣平為極重，成安、邯鄲、永年為次重，大名、元城二縣為略輕。此七處急須設法補救兩旬，余轍跡所經，體察真情，博採輿論，種種成法，皆不易行，惟有按口給錢最為直截了當。但勘災宜細判等差，而望澤殊不分彼此，曾接見久官直省素肯盡心之守令輩，僉謂本年酌辦緩徵，災輕之區紛紛觀望，不肯輸納，則將來酌辦抽賑必致多所窒礙，然事關民瘼，又安能因噎廢食，反覆推求，惟有寓賑於貸之一法，就各屬中著名災重之縣，就各縣中著名災重之村，復於一村中擇老弱病廢婦女及無業丁壯種地不滿十畝者，往時尚可借貸，今年災廣，告貸無門，名曰極貧，即在此次重編門牌上詳細揭出，編定戶口，遍行榜示，某戶某口加恩酌藉口糧兩月，大口每日給制錢若干，小口減半，由本村公正紳耆出具保狀，俟秋成後酌量清還，不曰賑而貸，則鄰近災輕之區無可比較，不致生覬覦之心。二月中旬開辦，辦竣後即大張告示，宣布皇仁，按村曉諭，概行蠲免，毋須清還，俾窮黎得沾實惠，名為貸而實則賑矣。至災區中之次貧者，本非無告之民，類皆有田之戶，或有他技濟生，或有春收指望，察核情形，尚可支持至三四月間，再行酌辦，暫且不必調劑。若果雪澤不沾，春雨復少，此等次貧之戶，固須接濟，恐各屬災輕之區亦宜普為設法，屆時春荒一成，實屬難於著手，是惟虔禱天心之仁愛，默為轉移，庶幾司牧之愆尤，或可稍逭等情稟復前來。

  臣查戶部則例，內開被災五分者准酌借來春曰糧等語。五分乃極輕之災，本有準藉口糧之例。廣平等七州縣據各屬原報雖有尚不及五分者，而被災較重，遠近周知。錢鼎銘擬用酌藉口糧之例，以暗行其賑濟之實。期則寬以兩月，足救春末之飢。惠不及於次貧，足杜冒濫之弊。所議尚為妥協。其按口給錢，亦古人所稱施粥不如放米、散銀不如發錢者恰相符合。惟七屬貧民每縣多或數萬人，少則萬餘人，所費亦殊不貲，合無吁懇天恩，敕部於天津存儲現錢項下撥制錢十萬串，由天津運至大名，即交錢鼎銘經理賑恤事宜，預弭畿南無形之患，大局幸甚，微臣幸甚。至於以貸為賑，系恐災輕之區，或生覬覦之心，故藉此名以息爭端，惟我朝遇災蠲恤之典，皇仁最溥，良法最多。然法之最善者，分數亦必有輕重，貧戶亦必有極次，斷不能無向隅觖望之人，亦不能無幸澤爭競之事。此次雖未必盡合成法，然意在先救極貧，是謂之借貸也，可即謂之賑恤也，亦可但使稽察精細，心術公平，縱有觖望爭競，當亦不足深慮。若賑恤之地，無糧可買，尚應擇要設平糴局數處，糴入則較市價略貴，糶出則較市價略賤，庶米商可廣為招來，而貧民亦稍沾便益。倘其商賈流通，糧價不甚昂貴，則無須由官設局，是亦當預為議定者也。除通省各屬應否調劑，同日另案具奏外，所有遵旨查明畿南所屬災歉較重應行賑恤緣由，恭折復奏，伏乞皇太后、皇上聖鑒訓示。謹奏。