宰制第三

  今欲取天下而宰制之，有聖人，反三維，起在位，度不十數傳，復有□□□□之等夷，狡焉思裂維而盜神器，如□所為，彼固狃以為故常，無足難也。而天下亦恬不知所怪，天地之氣相干凌矣，亦或羸槁不能為人救。聖人堅攬定趾以救天地之禍，非大反孤秦、陋宋之為不得延，固以天下為神器，毋凝滯而盡私之。故《易》曰：「聖人之大寶曰位，何以守位曰人，何以聚人曰財。」非與於貞觀之道者，亦安足以窮其辭哉！天地之產，聰明材勇，物力豐犀，勢足資中區而給其衛。聖人官府之，公天下而私存，因天下用而用天下。故曰「天無私覆，地無私載，王者無私以一人治天下」，此之謂也。今欲宰制之，莫若分兵民而專其治，散列藩輔而制其用。

  今之自縣以上，三進而及市政使司，凡以治民者，自秦而下不能易也。縣隸府，府隸司，司受命於天子，足以呼響，無關格之疢矣。府治其屬，既不能專，其有事，旁撓於同、判、推官，而巡守兵備安坐其上以扼郡邑之呼吸，則分司之建可革也。山東府六而分司者十六，山西府五而分司者十三，陝西府八而分司者二十四，四川府九而分司者十七，或倍之，或參倍之。其佐倅遇府設焉，或稍浮於府，未有一道而兼制數府者也。所以束濕纏繫於知府者，可謂急矣。而一郡數邑，不得以制其短長之命，旦夕不測，其民視牧長，如逸兔之於驚麚也。況其為天子守疆圉，取必而與城共命乎！魏尚之於雲中，李廣之於隴西，以一郡捍匈奴之名王者，事權重而戰守專也。

  故革分司，重府權，盡治其郡，設推官以贊其吏治，立武監以簡其兵賦，兵賦所講，受成於府，有所徵發，府受台計而遣之。刑名、錢饢、驛置、屯田、水利，奏最於兩司足矣。夫撓郡權而臨其上者，不過治府緒之餘，而形隔勢礙，推委以積其壞，是龐睫儋耳，無益於視聽而益損其官也。自郡上之，為民之治者受於司，為兵之治者請仍巡撫使之任，而去其京銜，定其鎮地，制其厄塞，重其威令，僉其勁銳，間其文武，假其利資。七者具修以置藩輔，各戰其境，互戰其邊，行之百年，以意消息，中國可反漢、唐之強，而絕孤秦、陋宋之豐禍也。

  中區之地，四戰用文，河山用武，沙衍耐騎，箐峒耐步，江海耐舟，麥食耐勇，稻食耐智，雜食耐勞，廣土墳爭，崟崎壁守，鹵國給鹺，澤國給積，澇鄉給魚，赭山給鑄，林阜給荈，邊徼互馬，殷道課關；其它連錫、絲枲、筋鰾、皮革、蒲條、硝黃、翎毛、杉楠、岡桐、栟櫚、漆林、苧絮之所產者，可相輸而各奏其利。大司農不登之書，非中監漁采，則豪猾墨吏兼併閭右之所攘也，一切取足，其瘠疲不耐給者，百之四五。故曰利資可假，勁銳可僉，厄塞可制也。

  請置河北、山東為一使，江北、濟南為一使，河南、荊北為一使，燕南、河東為一使，關陝、秦、隴為一使，荊南、江右為一使，江南、福、浙為一使，巴西、瀘南為一使，南贛、嶺海為一使，嶺西、桂、象為一使，滇、黔、洱海為一使。此十一區者，用武地六，用文地四，兼錯犬牙率得險者，或十六七，或十三四。因舒蜿，隨原隰，各固其圉，取材其產，搜其軍實以聽邊關之不時。畿輔為一使，左輔為一使，右輔為一使，大同為一使，延綏為一使，寧夏為一使，河西為一使。此七區者，戰地十九，內地十一，大司農因漕委輸，轉十五司之粟米以灌注之。

  滑州襟帶黃河，右腋太行，左腋巨野，臨制河南之膺隔，一要區也，河北、山東行台治之。其地起大名，北有廣平、順德；南有彰德、衛輝、封邱、延津、陽武、原武；東得東昌、濟南；東傳於海，得益都、臨淄、泰安、博興、壽光、昌樂、臨朐、高苑，又東得登、萊，極於海；西得懷慶、潞安、澤、沁，扼太行，窺冀、晉，傳於山。

  洛陽據土中，左京、索，右潼關，三塗、岳鄙，神明之區也，河南、荊北行台治之。其地起河南，東北得汝州、開封、許、禹、鄭之屬邑，窮於滎澤；東南得南、汝，南得襄、鄖、承德；西南得興安、平利、石泉、洵陽、紫陽、白河、漢陰；濱漢、沔，間滍、淯，承楚脊，控關南，東固汝水，放於淮。

  本書首發𝑏𝑎𝑛𝑥𝑖𝑎𝑏𝑎.𝑐𝑜𝑚,提供給你無錯章節，無亂序章節的閱讀體驗

  徐州憑黃流，睨大江，披帶長淮，東枕瑯琊，咽鬲南北，一要區也，江北、濟南行台治之。其地起徐州，東南得鳳陽、淮安；南得廬州、安慶、黃州、滁、和，盡於江；東北得兗州、安丘、諸城、蒙陰、莒州、沂水、日照，北阻大峴；東傳於海；西得歸德、太康、陳州、商水、西華、項城、沈丘，窮於汝，穎之交。

  太原以故晉之墟，左山右河，北阻忻、代，士馬勁疾，險障重沓，一要區也，燕南、河東行台治之。別治晉陽，別嫌藩司，形勢無相互格。其地起陽曲、太原、榆次、太谷、祁、徐溝、清源、交城、文水、壽陽、盂、靜樂、平定，割雁塞以為大同守；西南得汾州、平陽、遼州；西盡河；南不盡太行，以壯澤、潞；東出土門，歷常山，得真定，彌互絡繹，以承右輔之或羸。

  咸陽居渭流之北，與長安相望，秦川八百，關河沃衍之區也，關陝、秦隴行台治之。別治渭北，別嫌藩司，形勢無相互格。其地起西安，北盡北洛，界梁山；西南得鳳翔、漢中、寧羌之屬，割興安畀河南為右腋；西得鞏昌，阻陰平，鎖蜀漢；北得平涼、華亭、鎮原、崇信、涇州、靈台、安化、合水、寧州、真寧、狄道、渭源、慶、洮、平涼諸邊之劇邑，割實邊藩，為所保守，有秦川供三邊之奔命；又西得岷、洮；北阻蕭關；西戒河、湟，以司茶馬之居僦；又西不盡於生番。

  武昌，長江東下，清漢南來，雄挽中流，摶蠻中引，江外一要區也，荊南、江右行台治之。治故鄂城，別嫌藩司，形勢無相互格。其地起武昌，逾江得漢陽，阻溳水；南得岳州、長沙、衡陽、安仁、衡山、酃縣、耒陽、常寧，訖南條；西南逾洞庭，得荊州、辰、常，溯於沅，有黎平、平溪、清浪，迄於偏鎮，中括施、撒、永定、永順、保靖，兼漢土；西又南，得邵陽、新化，分資水為南塞；東得南昌、瑞州、九江、袁、臨、饒、廣、南康，包彭蠡，有江右之衍區；諸挾嶺為閩、廣脊，受無賴者，割以為南贛守。

  鎮江因京、峴，緣揚子，西接漢、岷，北拒淮、泗，漕守山東，俯拾建業，一要區也，江南、福、浙行台治之。其地起鎮江，得蘇、松、常州、廣德，西上夾輔應天，沿江得寧國、池、太；東有徽州，倚三天子鄣，沿漸江，東有全浙；循海而南，得福、泉、興化，福寧；渡江北直海門狼山，鎖大江，得揚州，盡淮東；罄折江海，索腴賦，休士馬，輝戈船，根抵南國，以備倭盜而資山東之奔命。

  合州，三江所會，魚復、僰道、褒駱、武都、嚴道、夜郎之所奏而會，一要區也，巴西、瀘南行台治之。其地全有四川，自威、茂、雜谷、天全、黎、邛、昌，跨大渡，度相嶺，右繞東川烏撒、烏蒙界水西，盡轄土夷；南渡烏江，得平越；東北上，得清平、興隆、思南、石仟、思州、銅仁，窮五塞，南盡於沅。

  贛州咳頤梅關，延紆嶺塞，注瀉海嶠，絡引大帽、浰頭、東鄉之條紀，武備所向，樓船步卒之沖，一要區也，南贛、嶺海行台治之。其地起贛州、南安，西得郴、桂、臨、藍、嘉禾，盡楚猺地；北得吉安；東北緣山，有建昌、撫州，故盜區藪；下杉關，得延平、邵武、建寧，南迤汀、漳，窮於海；次海濱，得惠、潮、廣州，蔓引連陽，與臨桂會，而西盡於灕水之交。

  梧州控肘楚嶠，垂臂瓊海，是漓潭、牂牁漉江之下游，逆邀其所趣，土、漢噤喉之要區也，嶺西、桂、象行台治之。其地起梧州，東得肇慶，窮於漓口；東南得羅定、高州、雷、廉，南極交趾，濱於海，渡海得瓊；西溯三江，全有廣西；北越秦城，放湘源，得永州、武岡、城步、新寧、靖州，通西延、古泥之徑；尋左江西上，得都勻，犬牙楚、黔，界於播夷。

  大理、葉榆所派，金、滄所維，北捍土蕃，南覆撾、甸、六詔，上游之雄徼，一要區也。滇、黔、洱海行台治之。其地全有雲南，並夷部，東逕縣度出箐道，得貴州西境；東有貴陽，訖乎新添北緣、陸廣，赤水、烏撒而界於瀘南；沿平伐、鎮寧，頂營募役，鑿初道以通乎泗城，而西南窮於交趾。

  台之所治，或千餘里，或二三千里際荒陲，容受不軌，卒相搖動，禁制不時。河北則東登、萊，濱海線通海、蓋；西澤、潞，太行伏戎。河南則襄陽受沔下游，制鄖，西受夔、庸逋逃。江北則安慶以名城阻江、楚。江南則溫州總海以須島夷，蕪湖對濡須直江北之沖。荊南則沅州領苗夷，殷黔道。關陝則階、文制生番，匡川北之不虞。巴西則馬湖逼瀘水，亢嗉南中，威州孤懸鳥術，垂制江外。南贛則潮州承閩而分海汛；嶺西則雷州障交夷，縣窮髮；慶遠扈田、泗，西系那丹，以通都泥。滇黔則貴陽總線道，飛系荒遠；楚雄殷六詔之中，右哀牢，左特磨，直下車裡，寮國以距南丑。凡各分司以鎮之，而受其生死動靜之數於台。武監之治，請視兵賦之多寡。弱郡並之，勁郡專之，或贏置之，以登成於知府，而受其生死動靜之數於台。故指臂相須，而批導形便也。諸行邊領重鎮者，地儉於腹里，而芻粟士馬，節制旌旄，秩等部從，不亞於中區。或復增之系其任。或卿尹出牧；或他台使以崇望右陟；或大將超裨校，威信足恃賴，以大將軍行使，系其人。

  昌平屏擁翠微，衡蓋輦下，左古北，右居庸，畿輔行台治之。起喜峰，出定州，西至延慶，為其守；北抵灤西清兀良哈之塞。

  永平東北極徼，環海循山，外邀三坌、白狼之險，東丑之所出入也，左輔行台治之。接喜峰，畫灤水，東盡關門，沿海下天津為其守；東北出三衛金源故地，窮興中、大定，東搗開、鐵，靖其庭穴。

  宣府有偏嶺、飛狐之勝，繁饒悍鷙，直開平之吭，右輔行台治之。起懷來，阻桑乾，西抵廣昌為其守；北出興和，擴亭障，斥地沙漠。

  大同平衍廣野，內護句注，散戰之區也，大同行台治之。內連廣昌，北出天城、陽和，繞黑河而西，盡東勝，遵濁河，下偏關，抵河曲、保德，畫大河為其守；渡黑水，擊雲內，奏集寧斥豐州之塞。

  葭州外控榆林，左拊西河，保甘泉之外障，延綏行台治之。東起黃甫，際河而西，西抵花馬池之右，懷抱環、慶為其守；直北清河，南修受降之遺地。

  寧夏左省嵬，右賀蘭，赫連兀卒之自雄其都也，靈武之所繇收關、洛也，寧夏行台治之。修楊制使之遺塞，東起花馬池，東盡蘭州為其守；北逾賀蘭，馳燕支之下。

  甘州綿綴新秦，壤地數千里，孤峙以制西夷之生命，河西行台治之。東起莊浪，西極嘉峪，南繞西寧、歸德，渡磧石，抵河州為其守；出酒泉，修瓜、沙之塞，橫互自保，以維西陲；餘力蓄士馬，奔他邊之棘；相附郡邑，守隧所統，往來所奏，則分隸其台。

  畿輔得保安、延慶、順天，效上供之餘。左輔得永平、河間、天津。右輔得保定、萬全。大同得大同、忻、代、岢嵐、保德之屬。延綏得延安、環縣。寧夏得六衛、中衛、靖虜、固原、靜寧、莊浪、隆德、蘭州、金縣。河西得甘、涼，肅、莊浪、西寧、鎮番、永昌、河州。以資其芻收、工匠、滋養、鼓鑄之用，丁男挽運，城堡築浚之役，徵調游弈，視中區為費。司農寬賦役以休息之，疲者不賦於大官。藩司登計其入，移台用者十可三四給也；不足，仰於腹里。行漕開中，不盡於京師，便歸其塞。膠、萊漕關東、汴渠、屯氏。沽、潞漕畿，分漕萬全。桑乾漕大同。淇、沁漕太行，浮於河。河漕延綏，浮渭抵陝，濟寧夏。河西不足漕者，牛車橐驢之所任也。渠河流，潤苦壤，修屯積粟，大農濟其畚臿，稍給牛具金鐵之資焉。

  夫捐父老，犯零露，賤伏屍，間熛火，爭死於百一者，涖以潔清皭白之率長，使啖糲茹蔌，窮年永歲，無釃酒、割鮮、蒲塞、馳射之歡，攜修眉、聽囀歌、靡濫柔暖、妖孌弦索之戲，則蛇慵麖散而不可止。故牛酒時作，金錢飛瀝，所以賈桀驁之死心也。而況旗幟、帷幛、號矢、刀矛、火器、馬匹、鞍韉之精銑，率不再歲而敝壞與！夫聞諜、偵探、游賓、說客、死士之往來，國家不能括資於經費之中，則假台使以權，寬其繕具。倘如昔者守司農所攽，率不得請，請下得報，報不得速，事機先失，守文吏隨持其後，此以約束庸愚而坐自弱其勢矣。

  今夫中區之產八，谷不與賦於大農，其滂溢橫射，走天下全利者，鹺政為上。淮安、通、泰隸兩淮者，北食陳、汝，南食長沙，利參天下之一。長蘆領北海，食畿下。山東領膠東、濱、樂，並食徐、邳。解池三場食兩河，屆澤、沁。陝西領靈州池，障西和井，食隴右。河西山丹紅鹽，居延白鹽，稍食其地。浙江領許村、仁和、嘉興、松江、寧、紹、溫、台，食吳會。福建自食。廣東食嶺東、南海北，兼食廣西，北食衡、寶。雲南黑白井自食。四川領成都、富順、淯川、榮昌、大昌、開縣、鹽亭諸井，食其地。或因其產，或因其食，隸之台治。商引料價，批雜稅，割太倉之半，分畀台使。開中者聽其自募牢盆，稍食稍取給焉。川、湖、六、霍，茶荈之所出也，鉛、鐵、銅、錫爐、甘、苧、竹有所產，吳松原蠶，濱江蘆荻魚利，山後石煤，邊番互市，福、廣番舶，滸墅、臨清、九江、蕪湖、梅嶺、錢塘以放關，市船碁布絲縈者，間飽漁侵。使台使諸得自領，會出其餘，以佐他鎮之歉迫，台無上計，部無授程，悉俟九載以奏其出納，而納其奇羨。於是因盈餘，飭六師，精器備，廣城堡，溢賞格，走死智勇於邊徼殺戮之地，為天子使。

  是故中國財足自億也，兵足自強也，智足自名也。不以一人疑天下，不以天下私一人，休養厲精，土佻粟積，取威萬方，濯秦愚，刷宋恥，此以保延千祀，博衣、弁帶、仁育、義植之士氓，足以固其族而無憂矣。