政府主導型出口屢屢受挫

  2016年4月，澳大利亞政府宣布其潛艇項目花落法國企業DCNS，讓日本大失所望，安倍政權曾夢想以此作為其武器出口解禁的開門紅。早在2014年7月，日本政府就與澳大利亞簽署《日澳防衛裝備品技術轉讓協定》，同年10月，雙方防長會議上再次確認日本將參與澳大利亞潛艇項目，雙方擴大相關技術交流。2015年5月，兩國防長電話會談再次明確日本參加澳潛艇項目，同年12月，兩國還啟動船舶流體力學領域的共同研究。

  本來勢頭良好，那日本為何還會錯失良機呢？歸納起來主要有如下原因：一是日本缺乏海外銷售武器的實踐經驗，此前幾乎全部內銷；二是過於自信，因此忽視了需求方的具體要求；三是不同利益主體之間的協調不暢，日本企業其實不願實施本地化生產，防衛省也擔心技術外泄問題，唯有日本政府在極力促成此案；四是武器出口自身的特殊性問題，一般認為需要五大階段，即需求方的目標規格設定、研究開發、生產製造、營銷與金融擔保以及保養維修等，這些都不是一蹴而成的。這些原因不僅使日本痛失這份385億美元大單，也造成了其後水上飛機以及反潛機項目的落敗。

  日本US-2水上飛機備受印度青睞。早在2013年日印首腦會談上，雙方就圍繞US-2海上飛機決定成立合作機構（JWG）。之後，日方多次組織體驗搭乘、工廠視察等方式，向印方介紹了該產品的性能及飛行要領，並展示了製造、組裝以及保養等信息，還制定了在印度生產及技術轉讓等協議草案。翌年，日印首腦會談決定推進防衛裝備與技術合作；2015年12月雙方又簽署《防衛裝備品及技術轉讓協定》。但臨近2016年日印首腦會談之際，這個印度購買11架US-2計劃卻突然化為泡影，理由是印度要求必須「當地生產」。

  日本政府力推出口的產品還有P-1反潛預警機。P-1預警機是日本首款噴氣式國產預警機，由川崎重工業公司製造，供給海上自衛隊使用，主要用於海上飛行、監測他國潛水艇。最初，日本政府試圖大力向英國推銷，但後者最終還是選擇了美國波音公司的P-8反潛巡邏機。接下來，日本又全力向紐西蘭推銷，因為紐西蘭計劃更新6架預警機。P-1預警機在國內售價140億日元，如果實現6架預警機、外加C-2運輸機（國內價格180億日元）以及這兩款產品的保養服務，這份合同金額總計將超數千億日元，成為澳潛水艇項目之後的大單。

  但問題還是來自日本內部，政府內部出現反對出口的聲音，認為這種軍事技術若流失他國將帶來極大風險。而且，海上自衛隊也堅持慎重論原則。另外，日本政府猶豫不決還有另外一個原因，那就是澳潛艇訂單失敗帶來的心理衝擊。當時阿博特政權多次表達對日本技術的青睞之情，日方也以相關機密信息作為回報。此次紐西蘭甚至連預警機選擇標準都沒公布，而且它將與澳大利亞共同使用這款預警機，所以，更多人認為它會像澳大利亞一樣選擇美國波音。很顯然，與歐美老牌軍火商相比，在充滿複雜關係的世界軍火市場，政府主導型日本模式能否行得通還是個疑問。