確立分封

  經過二次東征，平定反叛之後，周公開始反省造成反叛的原因。他認為問題主要存在於將前朝的舊部放在都城附近的封地，對都城造成了直接的威脅，他決定改變這種局面。

  他首先向成王建議，把國都遷移到洛邑（今洛陽），然後把在戰爭中俘獲的商朝貴族強行遷居到洛邑，並派重兵監督把守，避免他們再尋機反叛。然後分封周族中最可信賴的成員到國都的周邊拱衛王都，這樣大周的國都就有了一個安全的保護層，其他的小國想要反叛攻擊國都，就必須要先過這些王族成員的領地。

  於是，他開始實施封邦建國的方針，先後建置七十一個封國，把武王十五個兄弟和十六個功臣，封到封國去做諸侯，以作為捍衛王室的屏藩。另外，在封國內普遍推行井田制(12)，將土地統一規劃，鞏固和加強了周王朝的經濟基礎。

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  通過分封制，加強了周天子對地方的統治。周朝開發邊遠地區，擴大統治區域，並逐步構織出遍布全國的交通網絡，形成對周王室眾星捧月般的政治格局，打破了夏商時期眾邦國林立的狀態。而且，周文化也通過這樣的制度覆蓋了整個黃河中下游地區，密切了同周邊各少數民族的關係，推動了邊遠地區的經濟開發和文化發展。