我的三省六部，我的中央集權

  隋開皇元年（581），楊堅登基稱帝；隋仁壽四年（604），楊堅駕鶴西去——短短的二十四年時間，楊堅統一中原，在各方面進行了改革。客觀地說，楊堅的政治成就是舉世公認的事實，礙於本書的篇幅限制，無法面面俱到，只能挑選最重要，尤其是和後世緊密關聯的事件來說。比如中央集權、行政改革、經濟改革、滅南陳、開皇律法。

  先說說中央集權吧。

  北周王朝的官職設置沿用了《周禮》古制，融合了天地時令，崇尚原始自然的風格，最終設置了周禮六官。當然，這麼做有一個重要的原因，北周的統治者是鮮卑人，漢族的地主階層是他們極力拉攏的對象，《周禮》這樣的經典正好拿來引起他們精神上的民族共鳴。

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  天官府：首領叫大冢宰，職責定位有點模糊。比如說大冢宰除了參與政務的決策之外，還管著宗室成員的教育、宮廷醫療保健、宮廷警衛以及全國的財政收支。還有，給文武百官發工資的事兒，也歸天官府來管。

  宇文護執政的時候，天官府凌駕於其他五官府之上，大冢宰就是朝廷的首席宰相（國務院總理）。宇文護駕崩之後，北周武帝宇文邕（yōng）收回了部分相權，天官府和其他五官府並行，不再享受特權。

  楊堅執政之後，大冢宰又成了北周的首席宰相，這也就罷了，楊堅站穩腳跟之後，自封為北周的大丞相，直接把自己定位成了當朝的周公。總而言之，朝堂的官職制度，完全看執政官員的地位和心情。

  地官府：首領叫大司徒，主管土地、戶籍、賦役等事務。

  春官府：首領叫大宗伯，主管禮儀、祭祀、曆法、樂舞等事務。

  夏官府：首領叫大司馬，主管軍政、軍備、宿衛等事務。

  秋官府：首領叫大司寇，主管刑法和獄訟、少數民族、大國外交等事務。

  冬官府：首領叫大司空，主管工程事務。

  楊堅是北周朝廷的資深「玩家」，深知朝廷制度的弊端。別的不說，他為什麼能夠奪權做了皇帝？還不是因為權力沒有制度的牽制，可以為所欲為。

  再者說，周禮六官的名字雖然很好聽，可權責劃分不是很清楚。打個比方，天官府有戶部，又有內務府，還有禁衛軍總管的職能，大冢宰又是政策的制定者，又是實際事務的執行者，根本就是運動員和裁判員兼之的角色嘛。

  沒有權力的牽制，想要干點無法無天的事兒，還不是易如反掌？咱大隋朝不搞這套虛的，六官制度必須得改，尤其是首席宰相什麼的，通通取消，以後不可能再設這樣的崗位。這樣吧，將周禮六官改為「五省六部制」。

  內侍省：專門管理皇宮大內的事務，首領叫內侍監，官居從三品，皇帝的大管家。內侍省一般由貼身宦官，或者御用文人掌管。總而言之，宮廷之內你們說了算，宮廷之外，你們閉上嘴巴，不可讕言。

  秘書省：掌管朝廷的書籍和曆法，首領為秘書監，官居從三品。

  這兩個部門，基本上不參與任何政務，真正有影響力的，是以下三個：

  內史省（中書省）：負責起草皇帝的詔書、中央的政令，既然能替皇帝起草詔書，自然有政策的影響力，首領叫內史令，官居正三品。

  門下省：負責政事的審議和監督，首領叫納言（兩個編制），官居正三品。

  尚書省：負責執行朝廷的政令，首領叫尚書令，官居正二品，還有兩個副手，分別是左、右尚書僕射，官居從二品。尚書省下設吏、民、禮、兵、刑、工六部，主管中央政府的具體事務，首領都是正三品的級別。

  吏部尚書：掌管全國官吏的任免、考核、升降和調動。

  民部尚書：掌管全國的土地、戶籍以及賦稅、財政收支。

  禮部尚書：掌管祭祀、禮儀和對外交往。

  兵部尚書：掌管全國武官的選拔、兵籍、軍械等。

  刑部尚書：掌管全國的刑律、斷獄。

  工部尚書：掌管各種工程、工匠、水利、交通等。

  經過楊堅的一番折騰，納言、內史令、尚書令、尚書左僕射、尚書右僕射瓜分了首席宰相的權力，這五位大佬互相分工，互相牽制，看起來好像都有政治地位和話語權，可干起活來，卻都沒有地位和話語權。

  這，就是中央集權的精髓所在。

  大家可能看出來了，尚書令的級別是正二品，就算是尚書左、右僕射，也是從二品的級別，比納言和內史令的級別還要高。楊堅為何要這樣設置，我們不得而知，也許是歷史遺留問題，也許是楊堅有自己的考慮。

  不過，咱們可以稍微猜測一下：隋朝的「三省六部」沿襲了漢、魏的制度，可畢竟是開創性嘗試。新的東西，必須有一個適應的過程，古往今來都一樣。

  站在楊堅的角度，尚書省和六部都是幹活的部門，地位肯定最重要，門下省和中書省嘛，究竟能起到什麼樣的作用，楊堅還沒有辦法去評估，尤其是楊堅想要大搞中央集權，更不可能給內史省太大的決策權力，因此才設定了這樣的級別。

  為了保險起見，楊堅在執政的二十四年中，並沒有任命過尚書令，至於尚書省的工作，由尚書左僕射和尚書右僕射去完成，大家互相配合，互相牽制。

  客觀地說，「三省六部」制的誕生，並不是歷史發展的必然選擇。

  原因很好理解，如果楊堅沒有經歷過北周高層的動亂，或者經歷了北周的動亂，沒有思考過權力體系的構建，三權分立的事不知道要拖到何年何月。

  從這一點來說，楊堅對後世的中央集權統治確實做出了很大的貢獻。

  說好的中央集權，不能就在長安城搞搞，地方官員也得動起來吧。想想看，如果大隋王朝有數千個地方政府，皇帝如何去管理？連管都管不到，還算哪門子中央集權？啥也別說了，地方的蛋糕也得動。

  隋開皇九年（589），隋軍渡江滅陳，基本上完成統一，行政合併的事兒提上了議程。當時，全國一共有二百四十一個州，六百八十個郡，一千五百二十四個縣。也就是說，一個州下轄兩三個郡，一個郡下轄兩三個縣，接受中央政府管轄的州、郡太多，地方政府管理半徑太小。

  楊堅發話了，直接裁撤吧。一部分郡改為州，一部分郡直接撤銷，只保留州和縣兩級行政體系。這樣一來，郡級政府的公務員數量急劇下降，中央政府的錢袋子也鼓了起來。

  郡的編制被撤，縣級政府自然也得跟著動。改革的原則很簡單：人口少的縣直接合併到人口多的縣，相鄰的小縣直接合併，至於縣級政府的從業人員，對不起，你們另謀他路吧，朕管不了了。

  就這樣，朝廷又省了一筆支出，難怪隋朝的財富呈指數級增長啊。

  客觀地說，楊堅想要推行改革，卻擔心下面會爆發群體事件，因此始終控制著改革的節奏。隋仁壽四年（604），全國一共有二百九十七個州，一千三百二十八個縣，這便是他的改革成果。

  如何對官員進行管理呢？

  北周以前，州刺史、郡太守、縣令就是土皇帝。比如縣令大人，如果要給自己找個縣丞，不用通過中央政府的任命，托人在當地找個熟人，就可以直接上崗幹活。這樣一來，中央政府沒法管理縣丞和縣丞以下官員的考核、升遷，自然也沒辦法約束他們的政績，這還算什麼中央集權？

  於是，楊堅發話了：從前的咱就不管了，以後所有的官員，只要有品級的，一律由朝廷任命，什麼刺史、縣令，全都靠邊站，跟著朝廷的精神走。

  不僅如此，所有的州刺史，以及重要的佐官，每年都要到長安城述職，接受皇帝或者吏部大佬們的面試，只有政績良好的人，才有可能繼續回去做官。還有，如果刺史、縣令的任期達到三年，佐官的任期達到四年，一律調換到其他的地方，什麼百姓的請願書，什麼留任，一律不答應。

  楊堅就是想針對豪門望族，你們不是想做地頭蛇嗎，允許你囂張三年，時間一到，要麼到別的地盤混飯吃，要麼辭官歸家。什麼叫中央集權？由中央政府執掌地方官員的命運，才叫集權。

  還有呢？

  某某縣令，你家中是不是有父母，還有15歲以上的男丁？對不起，如果你去洛陽為官，他們不能跟著你去，不過老婆和小妾可以同去，免得你在外面尋花問柳，破壞家庭的和諧。楊堅規定，九品以上的官員都要執行這個政策。

  這一招實在是太狠了，你就算有權勢，家人也不可能跟著你沾光，想造反鬧事，先考慮一下家人吧。在這種情況下，朝廷都不用下旨，老家的縣令就會先控制你的家人，逼迫你就範。