第701章 一管就死，一放就亂

  今天李泌來見越王，就是為了刑部提出來的唐律改革問題來的。

  「殿下，這刑部所提的刑罰不相當的問題，還要請殿下決斷啊。」

  政事堂無法解決的問題，自然只能踢給越王了。

  李倓搖頭說道：「泌公，你也是知道的，孤並不擅長律法啊。」

  其實如何改革刑罰的問題，刑部也送上了方案。

  按照周毫的意見，肉刑的部分要統一標準，不能動不動就打死犯人。

  而有些豪強大族犯法，但是執行肉刑過輕的問題，也是地方司法體系腐敗的一部分。

  這些問題可以通過強化吏治來解決。

  刑部的主要改革重點，放在了對徒刑和流刑的改革上。

  記住全網最快小説站ʙᴀɴxɪᴀʙᴀ.ᴄᴏᴍ

  刑部認為，對於犯法的人來說，徒刑和流刑的懲罰都是一樣的，就是剝奪他們的人身自由。

  既然如此，那乾脆在州設立專門的監獄，將一州範圍內的犯人都集中到監獄中，進行「勞動改造」好了。

  這個意見得到了政事堂的認可。

  但是接下來刑部的一句話，卻讓政事堂開始了論戰。

  刑部認為，既然徒刑是讓犯人去指定的地點去服徭役，那麼沒有犯罪的百姓，在遠離家鄉的地方服徭役，這又算什麼呢？

  這些百姓明明沒有犯罪，卻要和罪犯一樣承擔徭役，甚至和罪犯一樣死在工地上。

  既然百姓無罪，要麼禁止地方官府再起徭役，不允許他們隨意徵發百姓做工程。

  要麼就對執行徭役的百姓支付工錢，補償他們因為服徭役而付出的損失。

  同時也應該禁止地方官府徵發大規模徭役的權利，也不能長期徵發百姓在外服徭役。

  刑部的推論在邏輯上沒有問題，但是是否要限制地方官府徵發徭役，是否要對服徭役的百姓有所補償，這個問題在政事堂引起了激烈的爭論。

  徭役，可以說是古代官府進行大規模工程的制勝法寶。

  不過唐代也吸取了隋煬帝大規模徵發徭役而亡國的教訓，倒是比其他朝代徵發的徭役要少很多。

  但就算比前朝少，徭役也是很多農民破產的重要原因，崔光遠這一類從基層做起的宰相們，當然知道地方官府對於百姓的殘害。

  但是政事堂另外一派的宰相，則認為如今的大唐官府，根本無法承擔有償徭役。

  包括苗晉卿、張鎬這些清楚朝廷財政的宰相，認為如果不讓地方官府徵發徭役，那麼很多水利灌溉工程很快就會廢弛，到時候反而會造成更大的問題。

  「等等，泌公，我們剛剛不是討論刑罰的問題，怎麼說到徭役了？」

  李泌搖頭說道：「其實爭論到了最後，也不是徭役的問題，而是朝堂和地方官府的問題。」

  「這還是殿下的中書舍人們提出來的，臣也沒想到這麼深遠。」

  李泌對著李倓一拜說道：

  「殿下能夠得到這些能臣相助，必定能夠成就太宗般的王道霸業啊！」

  一個馬屁下去，李倓的心情也好了很多，他示意李泌繼續說下去。

  李泌說道：

  「其實這件事歸根到底，就是『到底誰出錢？』——這個簡單的問題。」

  「如果朝廷要廢除免費徭役，那麼地方上的那些工程到底要誰花錢？」

  「地方上興修水利，修路拓荒，興學養老，這些都是要花錢的。」

  「本朝初年，官府是有官田的，官田所產就是官府的收入，再加上一些調賦和租庸的結餘，各地官府還是能夠維持基本開支的。」

  「可是到了上皇執政的天寶年間，各地官府已經無力承擔越來越大的開支，在朝堂的默許下，各地官府將官田變賣了。」

  「變賣官田，地方官府可以獲得一大筆的收入，當家的縣令又能得到了一大筆錢財，用在本地可以將獲得更好的政績，得到上官的嘉獎和提拔，各地官府都將縣內的官田變賣。」

  「上次戶部清丈，各縣留存的官田平均不足二百畝，一些地方縣令上任，第一件事就是應對來縣衙討債的債主。」

  「如今光是維持官府開支，就已經非常困難了，殿下您可知道如今有的窮縣，會徵發衙役給別的富縣幹活，窮縣從富縣拿錢補貼衙門。」

  李倓瞠目結舌，沒想到大唐竟然還有這種事情，這不就是勞務輸出嗎？

  李泌苦澀的說道：「變賣官田雖然能夠獲得一大筆收入，可是官府沒有官田，也就沒了持續收入，所以從天寶年開始，各地官府徵發徭役的次數就越來越多。」

  李泌繼續說道：「臣知道，有償徭役是善政，可就算是善政，落到地方也可能變成惡政啊。」

  李倓點點頭說道：

  「難啊！」

  「正如泌公所言，各刺史縣令，都追求功績，若是朝堂給他們錢多了，就算不背貪墨，也會被揮霍一空，為了高升而刷政績。」

  「而如果不給足地方的錢，那麼這些升遷無望的父母官又會懶政怠惰，完全不顧民生死活，對吧？」

  李泌連忙點頭。

  越王又說道：「這就是『一管就死，一放就亂』嗎？」

  李泌喃喃兩句，更加覺得越王這兩句話意味悠長，當真是倒出了為政之艱辛！

  李泌對這位越王殿下更加的佩服。

  這位越王殿下不像他的父親，李亨是個好人，卻不是一個好皇帝。

  也不像他的祖父，李隆基前期算是一個好皇帝，卻不是一個好人。

  如果說像，這位越王更像是他的祖宗太宗皇帝。

  李倓對人寬厚，但是也不會偏聽偏信，對於很多事情都有自己的看法。

  李倓問道：「那麼戶部和財政司有什麼章程？」

  李泌又拿出一本奏章說道：「這是財政司和戶部聯合上的奏章，講的就是朝堂和地方財政改革的問題。」

  看著厚厚的奏章，李倓都不用看，就知道這又是玩家的手筆。

  其實在隴右的時候，江倫就嚷嚷著要釐清都督府和地方官府的財政職權，明確各項收支的歸屬。

  不出意外，這個方案和玩家論壇財政版塊熱度最高的帖子內容差不多。

  這個方案也是遠在隴右的江倫，帶領一群財經領域的玩家弄出來的。

  首先是目前大唐稅收的主體，和土地有關的田租，和人口有關的丁庸，這必須要抓在朝廷手裡。

  人口土地數據，是朝廷最重要的數據，如果交給地方，就會出現瞞報耕地和隱匿人口的事情發生。

  這就是人性使然，指望手下都是聖人是不現實的，就算是玩家也不是。

  鹽業專營的錢，如今也是大唐的重要收入，而且鹽稅的收入穩定，現在民怨也不大，應該繼續推廣全國實行下去。

  鐵繼續保持煉鋼是官府的鐵廠專營，但是鐵匠工坊開放給民間的混合專營模式。

  最後就是兩項開支了，市舶司的關稅和工商稅。

  市舶司的關稅如今還是在各州刺史和節度使手中，比如揚州市舶司的關稅，就是淮南就是高適節度使府的收入，也因此高適對走私深惡痛絕，要聯合張端陽打擊走私和海盜。

  工商稅也都在各地衙門手裡，比如萬年縣的工商稅就是縣衙的收入，所以王成偉才能興辦那麼多的工坊，還僱傭那麼多的縣兵縣警。

  財政司的改革方案，是將關稅和工商稅都劃分成兩半，一半歸屬於朝廷，一半歸屬於地方。

  這樣又可以控制地方財權，不讓地方形成割據。

  但是也能讓淮南這些地區的官員發揮主觀能動性，關稅收入關係到自己可以支配的收入，那麼剿匪和打擊走私的動力就足了很多。

  工商稅也是如此，這樣也能提升地方官府興辦實業的動力。

  李泌是見過隴右工商繁榮的，自然是支持這份方案的。

  但是其他宰相則對這份改革方案有些懷疑，認為這樣會導致地方官府鼓勵工商而輕視農業，造成更大的社會問題。

  李泌向李倓進奏了政事堂的態度，越王笑著說道：

  「實踐出真知，既然如此，就先在一個地區試點，如果頗具成效再推廣到全國不就行了。」

  李泌眼睛一亮，這個辦法好啊！

  試點地區如果出了問題，可以及時修正，如果試點效果不好，那就直接取消試點好了。

  試點結果好，那就推廣全國，政事堂也沒有其他反對的話說。

  李泌忍不住稱讚道：「妙啊！」

  「試點的地區，就交給政事堂商量辦吧。」

  治大國如烹小鮮，可讓小鮮做出美味來，是何其難也啊！

  比起朝堂的紛亂複雜，前線戰事就順利多了。

  史思明一退再退，手下士卒紛紛逃亡，如今他帶領二十萬大軍進了安陽城，相州全境幾乎被唐軍占領。