四、地方有關規定

  1.《河北省人民政府關於加快發展養老服務業的實施意見》

  河北省鼓勵大中專院校對口專業畢業生從事養老服務業。要求「依託院校和養老機構建立養老服務實訓基地。開展養老服務從業人員職業培訓和職業技能考核鑑定，對符合條件的參加養老護理職業培訓和職業技能鑑定的從業人員按規定給予相關補貼；該考核鑑定證書與省人力資源社會保障廳頒發的機關事業單位工勤人員技能等級證書相銜接，公辦養老機構持有證書人員享受與機關事業單位工勤人員同等的工資待遇。對在養老服務機構就業的專業技術人員，執行與醫療機構相同的執業資格、註冊考核政策。」

  2.《黑龍江省人民政府關於加快發展養老服務業的實施意見》

  黑龍江省在2014年6月發布了《黑龍江省人民政府關於加快發展養老服務業的實施意見》（黑政發〔2014〕9號）中，提出明確對養老服務人才培養、使用、評價、激勵等方面的實施意見。制定養老服務從業人員培訓規劃，將其納入城市再就業人員、農民工及家庭服務業從業人員培訓範圍，對符合條件的參加養老護理職業培訓和職業技能鑑定的從業人員按規定給予相關補貼。引導高等院校、中等職業學校和職業培訓機構教育資源參與，加快培養老年服務管理、醫療保健、護理康復、營養調配、心理諮詢和體育健身等方面的專業人才；鼓勵大型養老機構、高等院校和中等職業學校設立養老從業人員培訓基地，支持社會資本創辦養老服務培訓機構；依託國家和省級養老從業人員培訓基地和職業技能鑑定機構，加快推進養老從業人員職業技能培訓和職業技能鑑定工作。推行養老護理員職業資格考試認證制度。制定實施養老從業鼓勵政策，高校畢業生、轉業退役軍人、退役運動員、失業人員和農民工創辦養老服務實體的，自首次註冊登記之日起5年內免收各項行政事業性收費。養老機構應當積極改善養老護理員的工作條件，加強勞動保護和職業防護，依法繳納養老保險費等社會保險費，提高職工工資福利待遇。鼓勵執業醫師依法依規到養老機構開展多點執業。對在養老機構內從業的專業技術人員，執行與相應專業機構相同的執業資格和註冊考核政策。建立社會工作者人才引入機制，通過政府購買服務在養老服務行業中設置社會工作崗位。建立為老志願服務「時間儲蓄」制度。

  3.《浙江省老年服務與管理類專業畢業學生入職獎補辦法的通知》

  浙江省在2013年5月2日發布的《浙江省老年服務與管理類專業畢業學生入職獎補辦法》（浙民福〔2013〕113號）中對養老服務人才培養、使用、評價和激勵給予了明確規定。一、獎補對象：入職本省非營利性養老服務機構，從事養老服務、康復護理等工作的高等院校、高職（包括杭州師範大學成人教育養老服務與管理專業）、中等職業技術學校畢業生。要求條件必須專業對口和持有人力社保部門頒發的養老護理職業資格證書。二、入職要求：（一）入職的養老服務機構應當經有關職能部門批准設立，具有獨立法人資格；（二）「入職獎補」學生必須與養老服務機構簽訂就業服務協議，服務期限不少於5年；（三）「入職獎補」學生服務期限內，養老服務機構要按規定為其辦理各類社會保險。三、獎補名額及金額：（一）名額分配，2013年至2015年，全省「入職獎補」大專以上學生300名，中等職業學校學生1000名；（二）獎補標準，入職滿5年給予一次性獎補；（三）高等院校畢業生獎補費：本科40000元，專科（高職）26000元，中等職業技術學校畢業生獎補費21000元。有條件的地方，可根據實際需要，適當擴大資助範圍，提高補助標準。四、獎補時限：2013年開始至2015年底前入職各類養老服務機構的畢業生。2015年後另行研究。獎補時限從畢業生入職與養老服務機構簽訂勞動合同之日起算，滿5年給予一次性獎補。入職畢業生在簽約養老機構服務未滿5年解除或終止勞動合同的，服務時間由養老機構出具證明，經民政部門確認蓋章，作為以後簽訂入職獎補協議的有效服務時間。

  

  4.《廣東省人民政府關於加快發展養老服務業的實施意見》

  廣東省在2015年2月發布的《廣東省人民政府關於加快發展養老服務業實施意見》（粵府〔2015〕25號）中關於養老服務人才培養、使用、評價和激勵制度明確提出規定性要求：「完善養老服務從業人員補貼政策，各地對符合條件的參加養老護理職業培訓和職業技能鑑定的從業人員，要按規定給予相關補貼。對養老服務機構招用本省戶籍就業困難人員的、應屆高校畢業生並繳納社會保險費的，按規定給予崗位補貼和社會保險補貼；對自主創辦養老服務企業的就業困難人員、在校及畢業5年內的普通高等學校、職業學校、技工學校學生，可給予一次性創業資助。各地要認真執行國家關於養老服務從業人員技術等級評定製度相關規定，實行執業資格認證制度，建立養老服務從業人員工資待遇與專業技能等級、從業年限掛鉤制度，穩步提高養老護理員的工資福利待遇，對在養老機構中就業的專業技術人員，執行與醫療機構、福利機構相同的職業資格、註冊考試政策。社會辦養老機構和養老服務企業的從業人員，在技術職稱評定、繼續教育、職業技能培訓方面與政府辦養老機構享受同等待遇。」

  5.《重慶市人民政府關於加快推進養老服務業發展的意見》

  重慶市於2014年4月發布了《重慶市人民政府關於加快推進養老服務業發展的意見》（渝府發〔2014〕16號），明確規定：「完善人才培養和就業政策。引導和整合高等院校、中等職業學校和職業培訓機構的教育資源，加快培養老年服務管理、醫療保健、護理康復、營養調配、心理諮詢等專業人才。鼓勵社會力量舉辦養老服務培訓機構，依託院校和養老機構建立養老服務實訓基地，加快市級養老實訓示範基地建設。把養老服務技能培訓納入城鄉就業培訓範圍，對符合條件的參加養老護理職業培訓和職業技能鑑定的從業人員按規定給予相關補貼。在養老機構和社區開發公益性崗位，吸納農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等從事養老服務，按規定落實崗位補貼和社保補貼。建立養老護理員職業資格認證和持證上崗制度，加強養老機構社會工作人才隊伍建設。對在養老機構就業的專業技術人員，執行與醫療、福利機構等相同的執業資格、註冊考核政策。落實就業扶持政策，本市社會辦養老機構（含居家養老服務組織）招用我市戶籍的就業困難群體和登記失業的高校畢業生，與其簽訂1年以上勞動合同，並按規定繳納了社會保險費的，可按規定享受社會保險補貼。養老機構應積極改善養老護理員工作條件，加強勞動保護和職業防護，依法繳納養老保險等社會保險費，逐步提高從業人員收入。」

  小看板

  僅在2016年間，習近平總書記就養老問題就有四次重要批示或講話。其中兩次提出「人才隊伍建設」。習近平的講話不僅體現了大國領袖對老年人的關愛，更是對今後養老服務發展和為老人才工作政策的頂層設計。

  2016年2月23日，對加強老齡工作作重要指示。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平日前對加強老齡工作作出重要指示強調，有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對。此事要提上重要議事日程，「十三五」期間要抓好部署、落實。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示指出，要圍繞科學應對人口老齡化問題，結合「十三五」規劃編制實施，抓緊研究提出相關政策建議，並注重可操作性。

  2016年5月27日，要求推進養老服務業「人才隊伍建設」，制定「為老服務人才激勵政策」中共中央政治局5月27日下午就我國人口老齡化的形勢和對策舉行第三十二次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，人口老齡化是世界性問題，對人類社會產生的影響是深刻持久的。我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務最重。滿足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關百姓福祉，需要我們下大氣力來應對。習近平指出，要著力完善老齡政策制度。要加強老齡科學研究，借鑑國際有益經驗，搞好頂層設計，不斷完善老年人家庭贍養和扶養、社會救助、社會福利、社會優待、宜居環境、社會參與等政策，增強政策制度的針對性、協調性、系統性。要完善老年人權益保障法的配套政策法規，統籌好生育、就業、退休、養老等政策。要完善養老和醫療保險制度，落實支持養老服務業發展、促進醫療衛生和養老服務融合發展的政策措施。要建立老年人狀況統計調查和發布制度、相關保險和福利及救助相銜接的長期照護保障制度、老年人監護制度、養老機構分類管理制度，制定家庭養老支持政策、農村留守老人關愛服務政策、扶助老年人慈善支持政策、為老服務人才激勵政策，促進各種政策制度銜接，增強政策合力。

  習近平強調，要著力發展養老服務業和老齡產業。我國老年群體數量龐大，老年人用品和服務需求巨大，老齡服務事業和產業發展空間十分廣闊。要積極發展養老服務業，推進養老服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設，構建居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，更好滿足老年人養老服務需求。要培育老齡產業新的增長點，完善相關規劃和扶持政策。

  2016年10月11日，提出「推動養老服務業技術、設施、標準、人才建設」。國家主席習近平主持中央全面深改領導小組會議時稱，養老服務業既是關係億萬群眾福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽產業。要圍繞老年化群體多層次多樣化的需求，降低准入門檻，引導社會資本進入養老服務業。推動公辦養老機構改革，建立居家養老社區和農村養老服務水平，推動養老服務業技術、設施、標準、人才建設，繁榮養老市場，提升服務質量，讓廣大老年人享受優質養老服務。

  2016年12月21日，提出「加快建立全國統一的服務質量標準和評價體系」習近平主持召開中央財經領導小組第十四次會議，發表重要講話強調，準確把握全面建成小康社會內涵，對實現第一個百年奮鬥目標至關重要。全面建成小康社會，在保持經濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。習近平強調：提高養老院服務質量，關係2億多老年人口特別是4000多萬失能半失能老年人的晚年幸福，也關係他們子女工作生活，是涉及人民生活質量的大事。要按照適應需要、質量優先、價格合理、多元供給的思路，儘快在養老院服務質量上有個明顯改善，加快建立全國統一的服務質量標準和評價體系，加強養老機構服務質量監管，堅決依法依規從嚴懲處欺老、虐老行為。