三、城鄉社區老年協會建設

  2015年5月3日，《全國老齡辦、民政部關於進一步加強城鄉社區老年協會建設的通知》（全國老齡辦發〔2015〕23號），城鄉社區老年協會是老年人自我管理、自我教育、自我服務的老年群眾組織。自2012年全國老齡辦下發《關於加強基層老年協會建設的意見》（全國老齡辦發〔2012〕1號）以來，各地不斷加大對城鄉社區老年協會的扶持力度，促進了城鄉社區老年協會健康有序發展。截至2014年年底，我國城鄉社區老年協會已達49萬個，覆蓋率達74%，在推動基層老齡事業、社會公益事業、社區公共服務和社會治理中發揮了重要作用，但仍存在覆蓋率不高、區域發展不平衡、經費設施不足、作用發揮不夠充分等問題。

  （1）提高覆蓋率。各級老齡、民政部門要把提高城鄉社區老年協會覆蓋率作為今年老年協會建設工作的首要任務，統籌區域平衡，細化數量指標，制定具體措施，突出建設重點，明確時間進度，加快建設步伐。力爭到2015年年底完成城市社區老年協會覆蓋率95%、農村社區老年協會覆蓋率80%的「十二五」規劃目標。

  （2）做好登記管理。將城鄉社區老年協會納入公益慈善類或城鄉社區服務類社會組織範疇，進行直接登記。在法律法規允許的範圍內，放寬條件，簡化手續，做到能登盡登。暫時不具備登記條件的老年協會，可在鄉鎮（街道）備案。對依法登記的老年協會，要按章程規定，完善法人治理結構，建立健全民主決策機制，依法依規開展活動，充分發揮作用；對不具備登記條件的老年協會，要制定並規範章程，加強民主管理和自我監督。鼓勵城鄉社區老年協會自願組合，成立聯合組織，依法進行登記。

  

  （3）加強設施建設。深入開展基層老年協會「樂齡工程」。力爭把老年協會設施建設納入城鄉社區配套建設規劃，著力新建或改擴建一批功能實用的老年協會活動場所。福利彩票公益金補助地方老年福利項目資金可對老年協會的設施建設給予扶持。努力實現每一個城鄉社區老年協會都有固定的活動場所。要充分利用整合城鄉社區服務設施，改善老年協會活動條件。老年「星光計劃」「幸福計劃」以及社會福利院、敬老院、養老服務中心（站）、社區服務中心、社區綜合服務設施、老年活動中心、老年大學（學校）教學點等各類資源要向老年協會開放，鼓勵涉老服務和活動設施由老年協會參與管理。

  （4）加大扶持力度。爭取把老年協會建設納入財政預算，積極協調財政部門研究制定對老年協會的資助和獎勵辦法，加大對老年協會的扶持。支持老年協會承接政府購買服務項目或公益創投項目，把具備承接政府購買服務資質的老年協會納入承接主體，探索開展政府購買老年協會服務試點工作並逐步推廣試點經驗。中央及地方各級政府用於社會福利事業的福利彩票公益金可投入老年協會建設。各級民政部門設立的社會組織孵化資金應重點支持老年協會。各類扶持資金要向農村貧困地區傾斜。對利用未承包的集體所有的土地、山林、水面、灘涂等建設的養老基地，應無償向老年協會提供辦公或活動場所。

  （5）鼓勵社會力量參與。整合各類社會資金和資源，鼓勵企事業單位、社會組織等社會力量為老年協會建設投入資金和設備支持。激勵引導大中專院校以及機關、企事業單位、公益組織、志願服務組織等社會機構為老年協會開展志願服務。建立完善社會力量參與老年協會建設的平台和渠道，為社會力量參與老年協會建設創造條件、提供便利。

  （6）開展業務培訓。統籌培訓資源，加大培訓力度，提升老年協會隊伍素質。制訂老年協會骨幹培訓計劃，安排專項培訓經費，用三到五年時間完成對老年協會骨幹的業務培訓。把老年協會骨幹人員的培養納入西部城鄉社區服務人才隊伍能力建設項目或當地社會組織人員培訓計劃。要在城鄉社區開發設立公益性崗位，安排專職或兼職人員為老年協會提供培訓指導。引導社會工作服務機構為老年協會開展活動提供專業支持，會同老年協會共同開展老年社會服務。

  （7）優化發展環境。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和網際網路，廣泛宣傳老年協會及各類老年社會組織的先進人物、特色活動、積極作用、工作成果等，宣傳老年協會建設的主要內容和政策措施，在全社會營造關心、理解、支持老年協會發展的良好社會氛圍。建立老年協會激勵評價體系和信息公開制度，引導老年協會開展誠信建設，提高公信力。及時選樹典型，定期向社會發布老年協會參與社會建設和管理的優秀事跡。

  （8）加強組織領導。各級老齡、民政部門要統一思想、提高認識，加強對老年協會建設的組織領導。把老年協會建設納入工作目標考核內容，納入和諧社區建設示範單位創建活動和養老服務業綜合改革試點工作，在考察評審過程中要充分考慮老年協會建設及發揮作用情況。建立老齡、民政部門聯席會議制度，及時溝通、密切配合，共同推進老年協會健康有序可持續發展。

  小看板

  全國性老年社會組織有：中國社會福利和養老服務協會，中國老齡產業協會，中國老年學學會，中國老齡事業發展基金會，中國社會福利基金會，中國老年大學協會，中國老年保健協會，中國老年集郵組織，中國成人教育協會、中國成人教育協會老年服務人才教育培訓專業委員會、中國成人教育協會全國城鄉社區老年教育數位化學習協作會暨老年教育研究中心，高校第三年齡大學聯盟，中國養老產業與教育聯盟，中國報業協會全國老年報分會等。