第0329章：州牧制度

  洛陽的春天來得總是很遲，已經是三月間了，可是冬日的嚴寒還沒有消散。一陣春風吹過，路邊的大樹上便有一個樹埡開始發芽了，春天便宣告來臨了。太陽雖然還在空中，洛陽城中的春風帶著濃重的涼意，在城中緩緩遊蕩，而洛陽城牆的陰影，還是重重地壓在人們的心中。

  陰沉沉的正德大殿裡，漢靈帝劉宏端坐在龍椅之上，迷著眼睛看著殿下的郡臣，肥胖的臉上沒有一絲表情，卻透出病態的紅潤。這些年來，大漢天下叛亂不斷，也耗去了劉宏的大量心血，儘管只有三十幾歲，身體卻一天不如一天了。

  「皇上，幽州土垠縣令公孫瓚，陽樂縣令劉備分別上奏，前中山國相、漁陽人張純與同郡人、前泰山郡太守張舉勾結烏桓首領丘力居結成聯盟，大肆搶劫郡縣，殺戮官吏，其部眾多達十餘萬，另有烏桓騎兵五萬多人，他們駐紮在肥如縣，張舉自稱皇帝，張純自稱彌天將軍、安定王。他們發布公文通告各州、郡，宣稱張舉將取代大漢朝廷，要求皇上退位，命公卿奉迎張舉。」

  「而幽州刺史、車騎將軍周永一直帶領幽州大軍在樂浪郡平定穢貊人的叛亂，僅僅只留下少部分軍隊守住漁陽郡和遼東屬國，致使張舉、張純危害右北平郡、遼西郡，烏桓人更是把右北平郡、遼西郡當成了他們的牧場，他們請示皇上派兵平定張舉、張純叛亂，趕走烏桓人。」

  大將軍何進小心地念著幽州土垠縣令公孫瓚，陽樂縣令劉備的奏章，生怕劉宏突然發怒，把他喝斥一頓。這幾年來，劉宏的脾氣是越來越大，動不動就把大臣們訓斥一頓，以至於誰也不敢告訴他這些倒霉的消息。

  看看皇上沒有做聲，何進繼續說道。「皇上，據并州來報，黃巾余賊郭大等人起於河西白波谷，寇太原、河東，搶劫郡縣，殺戮官吏。與此同時，匈奴屠各部落進攻并州，殺死并州刺史張懿。」

  「青州刺史龔景再次上奏，黃巾余賊管亥等人起於泰山，大肆寇掠青州，州郡不能制。同時，龔景病重一年有餘，青州平定黃巾皆依其子龔林、其侄龔易為之。」

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  「黃巾余賊馬相，聚眾起兵，自稱天子，先後攻占綿竹、雒縣、蜀郡、犍為，旬月之間，聚眾至十餘萬人，殺郡守趙部，州、郡不能制。」

  稍微等了一會，何進繼續說道：「皇上，黃巾余賊張燕等人趁朝廷調高皇甫嵩大軍入長安之機起於黑山，寇冀州中山、常山、趙國、巨鹿等郡、國，各地紛紛告急。然張燕突然遣人至京都乞降，願意歸順朝廷。」

  聽到這些壞消息，今天的漢靈帝劉宏出奇地冷靜，他不僅耐著性子聽完了何進宣讀的幽州土垠縣令公孫瓚，陽樂縣令劉備、以及并州的奏章，而且連眉頭也沒有皺一下。等何進讀完了，他也沒有做聲，一時之間，大殿裡死一般的寂靜。

  也不知過了多久，大殿裡誰也沒有說話，在這種時候，誰也不敢去觸漢靈帝劉宏的霉頭。誰都看得出，劉宏那冷靜的外表下，正在醞釀一場暴風雨，誰要是不小心，說不定那雷就要劈在他的身上。

  「今天這是怎麼啦？怎麼都不說話？平日裡你們不是挺能說的嗎？為什麼現在啞巴了？你們是不是也在準備迎接張舉為皇上呢？」

  劉宏的眼神冷冷地掃過大殿裡的眾位大臣，嚇得大家趕緊縮起了脖子，生怕劉宏注意到了自己。然而，劉宏並沒有在意任何人，而是將他的那肥胖的身軀往後一躺，淡淡地說道。

  「讓皇上生憂，臣等死罪。」

  那些大臣們聽到劉宏的一連串質問，早就嚇得渾身發抖。連忙齊齊跪倒在地，口稱死罪。然而，還是沒有一個人說點有用的，漢靈帝劉宏不由得長嘆了一口氣。

  「唉……我大漢天下何以至此！去年涼州隴西郡太守李相如叛變朝廷，與韓遂聯合在一起叛亂，你們推舉耿鄙任涼州刺史，率六郡兵討伐韓遂。結果耿鄙率軍行進到狄道，涼州別駕叛變，響應賊軍，殺死耿鄙。賊軍因而進兵包圍了漢陽郡，又殺死了太守傅燮，致使我大漢又少一良臣。」

  說到這個傅燮，劉宏不由得一聲長嘆。當年在南陽圍剿張曼成的時候，傅燮就曾上書劉宏，說黃巾之亂皆十常侍之過。結果把他貶到漢陽郡為太守，沒想到他倒是為國捐軀了。

  「皇上，涼州刺史耿鄙率領屬下六郡的官兵討伐韓遂，只因為耿鄙很信任治中程球，但程球貪贓枉法，好營私利，引起士人和百姓的不滿。漢陽太守傅燮勸說耿鄙，說他到職的時間不長，百姓還沒有很好地受到教化。賊軍聽說官軍即將征討，必然會萬眾一心。邊疆地區士兵人多驍勇善戰，鋒銳難當。而我軍則是由六郡的軍隊新近組合而成，上下尚未和睦，萬一發生內亂，儘管後悔也來不及了。不如讓軍隊修整一下，培養統帥的威信，做到賞罰分明。賊軍看到形勢緩和，必然認為我軍膽怯，他們之間就會爭權奪利，必然離心離德。然後，再率領已經教化好的民眾，去征伐已然分崩離析的賊軍，大功可以坐著等待完成！可是耿鄙不聽勸告，自行其事，結果兵敗被殺。」

  大將軍何進連忙向劉宏解釋，生怕劉宏一桿子打倒所有推舉過耿鄙的人，涼州平叛失敗，只是耿鄙個人的決策失誤，而不關其他任何人的事情。他為了說服劉宏，連忙又說道。

  「長沙區星反叛，眾位大臣推舉孫堅為長沙太守，結果孫堅很快就平定了區星叛亂。此乃孫堅之功，理當重獎孫堅。」

  劉宏何嘗不知道，得力的將領才能平定叛亂，可是如今的天下四處烽火，僅僅涼州的韓遂、馬騰叛亂，已經把朝廷折騰的夠嗆，國庫也已經空虛，他現在到哪裡再去徵集將士去平叛！

  「你們說說吧，如今涼州叛亂未息，幽州、并州、冀州、青州、益州相繼叛亂，朝廷如何應對？」

  到了這種時候，那些大臣們心裡跟明鏡似的，恐怕誰也無力挽救這座將要倒下的大廈。不過，這些大臣們拿著朝廷的俸祿，總得為朝廷操點心，順便還能安排自己的親信。一時之間大家低著頭，都在打著各自的主意。

  「皇上，并州騎都尉丁原為人忠誠，有武勇，善騎射。臣建議任命丁原為并州刺史，可令其平定白波、屠各胡的叛亂。」

  還是何進開口提議道，不管怎麼說，他也是大將軍，掌管著全國的兵權，推舉將領本是他份內的工作。何況他與丁原私交甚好，現在急等著平叛，正是起用自己人的大好機會。

  「皇上，龔景病重，不可再為刺史。臣推舉議郎焦和繼任青州刺史，領青州郡、國之兵平定管亥叛亂。至於龔景其子龔林、其侄龔易平定黃巾有功，可遷為青州平原郡守、東萊郡守。」

  袁隗是不會放過這種機會的，看到何進推舉自己的私交，他連忙推薦自己的門生故吏焦和去擔任青州刺史。當然，他也不會忘了龔林、龔易，他心裡非常清楚，龔林、龔易在青州平定黃巾的軍隊，皆來自幽州周永。有了周永的支持，焦和平定青州黃巾指日可待。

  「皇上，如今多事之秋，朝廷抽不出更多的將士來平定冀州叛亂，可准予黑山張燕的乞降，令其約束部眾，不得侵擾郡、國。」

  剛剛被任命為太尉的曹嵩終於忍不住了，站出來說道。曹嵩並不是什么正義之士，只不過他作為太尉，總要說點什麼，以顯示他的存在。要知道，他這個太尉，可是他花了一萬萬錢買來的。

  「周永現在做什麼？」

  出乎所有大臣的意料，漢靈帝劉宏突然開口問起了周永。幾年了，劉宏似乎忘記了這個人，大臣們也不在劉宏面前提及，仿佛周永不存在似的。現在突然問起，大臣們一時不知該如何回答。

  「皇上，周永現在樂浪郡平定穢貊人叛亂。」朝廷大臣們都可以裝聾作啞，但是何進不能不說話，要是身為大將軍的何進不知道車騎將軍在哪，豈不是他的失職？所以他不得不站了起來，上前向劉宏說道。

  「一個樂浪郡的蠻夷，只有二十多萬人，竟然這麼長時間沒有平定？」劉宏冷冷地說道，臉色似乎有些不屑。

  「皇上，周永的騎兵在平原地帶所向無敵，可是在山區寸步難行。那些穢貊人躲在大山之中，周永和他手下的將領們不習山區打仗，空有武力卻使不上勁，所以平叛進展緩慢。」何進收了周永的好處，不得不幫助說幾句好話。

  「哦？」聽到何進這麼一說，劉宏突然來了興趣，心中不由得暗嘆，這周永也有無能為力的時候啊！看來周永也就是個馬上將軍，一介武夫而已，自己有必要那麼防範他嗎？

  「皇上，劉備、公孫瓚雖為縣令，危難之際招募鄉勇，守衛郡城，功不可沒，理當重獎。」身為大將軍的何進沒有忘了自己的職責，對於守土有功的劉備、公孫瓚，他還是非常欣賞的，連忙向漢靈帝劉宏提了出來。

  「皇上，各地到處發生叛亂，是由於刺史權小威輕，既不能禁制，又用人不當，所以引起百姓叛離朝廷。臣以為應該改置州牧，選用有清廉名聲的重臣擔任。如此以來，州牧全權負起一州之責，必當傾其全力，剿滅叛亂，皇上也不為一地叛亂而煩心矣。」

  站出來說話的正是歷史上有名的大漢重臣，漢室宗親劉焉，他看到皇上為派人領兵大傷腦筋，便提出了實行州牧制的建議。他同時也是為自己作想，眼看大漢天下動亂不已，他也想找個地方去過安穩日子，正好交州刺史空缺，他就想謀個交州牧，遠離中原，他可以去當個土皇帝。

  自漢文帝以來，漢朝實行刺史制度，由朝廷往各州派駐刺史，負責監察各郡太守，而並不是各郡太守的上級。刺史不常置，甚至連個固定辦公的地方都沒有，僅僅只是監督各郡太守而已。

  黃巾起事，各州漢靈帝劉宏緊急調派了一批刺史前往各州，協助各郡平定黃巾，在一定程度上增大了刺史的權力。黃巾之亂後，各地的叛亂不斷，有些叛亂州的刺史雖然擁有一定的權力。但是這些權力甚至比各郡太守還小，下面要與各郡太守協商，上面一切還得聽朝廷三公的指揮。

  而劉焉提出的州牧制，各地州牧就不僅僅只是監察而已，而是直接成為了各郡太守的上級，實際成了一州的軍政長官，對上直接對皇上負責，成了名符其實的土皇帝。實行州牧制的直接後果就是諸候並起，漢室宗親劉焉為一已私利提出的州牧制就這樣加速了大漢王朝的覆滅。

  「皇上，如果實行州牧制，各州權力過大，恐怕不利於朝廷詔令通達。成帝也曾改刺史置州牧，官高位重，卻無大用，哀帝又將州牧復改為刺史。」

  新任的太尉曹嵩再次提出了反對的意見，認為象這樣改來改去並沒有多大作用。不過他並沒有看到此時與成帝時已經大不相同，那時的大漢尚還穩定，而此時的大漢已經搖搖欲墜，如果實行州牧制，無疑會成為壓跨駱駝的最後一根稻草。

  「皇上，不妨先在一些動亂的州改為州牧，派資深漢室宗親任州牧，觀其效後，再做定奪。」

  劉焉當然不死心他的建議被大臣們否決，連忙提出了先在部份州試行的方案。這個劉焉，倒也有幾份超前意識。他的這個建議立即得到了劉宏的讚賞，既然是試行，那就從發生動亂的州開始。

  劉宏點了點頭，鄭重地說道：「朕意已決。傳旨：命宗室劉焉為益州牧，命丁原為并州刺史，焦和為青州刺史，龔林為平原郡守、龔易為東萊郡守。准予張燕乞降，命其為平難中郎將。至於幽州嘛，命周永三個月內平定穢貊，然後回師右北平、遼西，半年之內必需平定張舉、張純叛亂。劉備、公孫瓚平叛有功，命劉備為遼西郡守，公孫瓚為右北平郡守，准予招募鄉勇，平定叛亂。」